قومية الموارد المدفوعة بالمجتمع: فرصة في خضم التحديات

إن الطلب على المعادن الحيوية آخذ في الارتفاع، ومن المتوقع أن يزيد الاستخراج العالمي بأكثر من 60٪ بحلول عام 2060. وتشتد المنافسة الجيوسياسية على سلاسل التوريد، مع ظهور تعريفات جمركية جديدة وحواجز التصدير في حين تسعى الدول بشكل متزايد إلى استراتيجيات الحماية التي تهدف إلى تأمين الإنتاج المحلي والاحتياطيات الاستراتيجية.

ومع ذلك، في هذا المشهد من تأميم الموارد، هناك قوة تحويلية أخرى تكتسب أرضًا: السيطرة على المجتمع.

ويوجد أكثر من نصف المواد اللازمة للتحول إلى الطاقة النظيفة في أراضي السكان الأصليين أو بالقرب منها، مما يجعل هذه المناطق ساحة معركة حاسمة في مشهد المعادن العالمي.

فهؤلاء السكان، الذين تم استبعادهم تاريخياً من المحادثات حول ملكية الأراضي والموارد، يدفعون الآن نحو الملكية المشتركة والحوكمة والمشاركة الاقتصادية طويلة الأجل ــ وإعادة صياغة التعدين باعتباره مسألة ليس فقط التعويضات، بل السيادة المعدنية.

على الصعيد العالمي، تسعى مجموعات السكان الأصليين إلى الحصول على حصص في مشاريع التعدين وتحديث التشريعات لتكريس حقوقهم في القانون. وتكتشف شركات التعدين بدورها أن هذه الشراكات ليست مجرد ضرورات أخلاقية، بل إنها مزايا تشغيلية.

تشير هذه الحالات إلى واقع جديد: لم يعد إدماج السكان الأصليين أمرا جميلا، بل أصبح مبدأ أساسيا في مجال الأعمال والحوكمة يعيد تشكيل كيفية عمل المناجم.

أستراليا: الترخيص الاجتماعي كحكم

لقد احتلت مسألة حقوق السكان الأصليين في الأراضي عناوين الأخبار في أستراليا لفترة طويلة.

تتمتع البلاد بعلاقة متقلبة تاريخيًا مع مجتمعاتها الأصلية، التي لا تكون عادةً طرفًا في القرارات المتعلقة بمواقع الاستخراج. وصل الوضع إلى ذروته عندما قامت شركة Rio Tinto بتدمير كهوف Juukan Gorge في غرب أستراليا لتطوير التعدين في عام 2020.

وفي حين أن الإصلاح التنظيمي الكامل لا يزال بعيدا إلى حد ما، فإن مواقف الصناعة آخذة في التحول، وهناك دفعة متجددة لمزيد من التعاون. تلتزم استراتيجية المعادن المهمة في أستراليا الآن صراحةً بمشاركة أقوى للأمم الأولى كجزء من بناء سلاسل التوريد المحلية.

تعد الحاجة إلى المواءمة المجتمعية أيضًا ضرورة تجارية حيث أن أكثر من نصف مواد الطاقة النظيفة في أستراليا تقع ضمن أراضي السكان الأصليين المعترف بها رسميًا، وهو رقم يرتفع إلى ما يقرب من 80٪ عندما يتم تضمين الأراضي الخاضعة لمطالبات ملكية السكان الأصليين التي لم يتم حلها.

تقول تانيا كونستابل، الرئيس التنفيذي لمجلس المعادن الأسترالي: “إن التعدين لا يعمل بمعزل عن حقوق ومصالح السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس”. تكنولوجيا التعدين. “بالنسبة للصناعة، كان هذا يعني التحرك إلى ما هو أبعد من التشاور بشأن المعاملات”.

ووفقا لكونستابل، تؤثر مشاركة السكان الأصليين على كل شيء، بدءًا من تطوير المشاريع وبرامج الاستكشاف وحتى حماية التراث والترويج والإدارة البيئية.

وفي أستراليا، أصبحت المشاريع الأكثر نجاحاً الآن هي تلك التي يتم فيها إدراج مشاركة السكان الأصليين بشكل نشط منذ بداية العملية.

يقول كونستابل: “إن الأمثلة الأكثر مصداقية هي حيث لا يتم التعامل مع مشاركة السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس كعملية موازية، ولكنها مدمجة مباشرة في كيفية تنفيذ نشاط التعدين”.

على سبيل المثال، تعد شركة جولكولا للتعدين في الإقليم الشمالي هي أول منجم للبوكسيت يملكه ويديره السكان الأصليون في العالم.

يوضح كونستابل: “تدور أحداث فيلم Gulkula حول تحديد السكان الأصليين لكيفية حدوث التعدين في بلدهم، وكيفية إعادة استثمار الإيرادات، وكيف تتماشى التنمية الاقتصادية مع الأولويات الثقافية والمجتمعية”.

والفوائد عملية: تسليم أكثر قابلية للتنبؤ، ونتائج بيئية أكثر وضوحا، وتقليل مخاطر التعطيل.

وفي حين أن الرغبة في إشراك مجتمعات السكان الأصليين واضحة، إلا أن ميكايلا جايد، الرئيس التنفيذي لشركة Indigital الاجتماعية للسكان الأصليين، تقول إن إحدى أكبر العقبات التي لا يزال يتعين التغلب عليها هي تحسين استراتيجيات الاتصال.

“عبر دورة حياة التعدين، هناك العديد من الاستشاريين المشاركين في عمليات التأثير الاجتماعي والبيئي، ولكن التقييمات غالبًا ما تفوت المكان الذي تكمن فيه الشرعية الثقافية والسلطة العلائقية فعليًا: مع كبار السن والممارسين الثقافيين. وتقول: “في كثير من الأحيان، يتم تهميش الأشخاص الذين يجب أن يشكلوا كيفية ظهور التعدين في البلاد”.

ويرى جايد أن تحقيق تقدم ملموس يتطلب تغييراً بنيوياً وليس تعديلاً تدريجياً.

“لا يمكننا تغيير مكان وجود الرواسب المعدنية – ولكن يمكننا تغيير كيفية مشاركة المجتمعات. يجب أن تقف أنظمة المعرفة للأمم الأولى كشركاء متساوين في تشكيل ما يحدث في البلد.”

ويقول كونستابل إن الإصلاح الفعال يجب أن يهدف أيضًا إلى تعزيز معايير الحوكمة. وتقول إنه ينبغي تحسين الأطر الحالية، في حين أن هناك حاجة إلى إعدادات تراث ثقافي وترتيبات حوكمة أكثر وضوحًا واتساقًا لتشمل مجتمعات الأمم الأولى طوال فترة المشروع بأكملها.

إذا تم القيام بذلك بشكل صحيح، يمكن أن تكون النتائج واسعة النطاق وطويلة الأمد.

يقول جايد: “إن التعدين في وضع فريد لإحداث تأثير على المجتمع”. “تستمر العمليات لعقود، وأحيانًا لقرن من الزمان. إذا قمنا بهذا الأمر بشكل صحيح، يمكن أن يصبح التعدين نموذجًا لكيفية نمو المجتمعات والصناعة معًا.”

ومع تسارع الطلب على المعادن المهمة، أثبت التعاون المحلي أنه ليس مجرد شرط من متطلبات الإدارة الاجتماعية، بل أيضا، على حد تعبير فان ألفين، “ممارسة تجارية جيدة وميزة تنافسية”. تواجه المشاريع التي تفشل في إشراك المجتمع احتجاجات متزايدة، وتأخير الموافقة، وحتى الإضرار بالسمعة. وعلى العكس من ذلك، فإن تلك التي تدمج الملكية والمعرفة المحلية منذ البداية تشير إلى تحسين المعايير البيئية، والاستقرار التشغيلي، وثقة المستثمرين.

ورغم أن هذا التحول يتكشف بشكل غير متساو عبر الولايات القضائية، فإن قومية الموارد التي يقودها المجتمع تعمل على إعادة توزيع السيادة بين الحكومات والشركات والأوصياء الأصليين على الأراضي. ومن خلال القيام بذلك، فإنه يعيد أيضًا تحديد شكل النجاح على المدى الطويل في مجال التعدين.

كندا: مخطط للملكية المشتركة للسكان الأصليين

وتقدم كندا مثالاً ناجحاً آخر على اندماج السكان الأصليين في تنمية التعدين.

على مدى العقود القليلة الماضية، أصبحت مجتمعات الأمم الأولى والإنويت والميتي أكثر صوتًا في المطالبة ليس فقط بالمنافع الاقتصادية والاجتماعية، بل أيضًا بأدوار الملكية والحوكمة في المشاريع الكبرى. لقد أصبح هذا التضمين حاسما بشكل خاص حيث تم إعادة وضع مقاطعات مثل ساسكاتشوان كمراكز مستقبلية للمواد بما في ذلك الليثيوم.

يقول كين كوتس، أستاذ حوكمة السكان الأصليين في جامعة يوكون: “قبل ثلاثين أو 40 عامًا، كان بإمكانك إنشاء منجم في كندا دون أي إشارة إلى السكان الأصليين على الإطلاق”. تكنولوجيا التعدين. “لم يحصل السكان الأصليون على أي فائدة من التعدين بينما كانوا يتحملون عواقب التدهور البيئي. وقد عزز هذا الإرث انعدام الثقة العميق ولكنه أدى أيضًا إلى سلسلة من الإصلاحات الزراعية.”

وتتطلب المعاهدات الحديثة في يوكون والأقاليم الشمالية الغربية ونونافوت ولابرادور وشمال كيبيك الآن من شركات التعدين توفير فرص العمل والتدريب والعوائد المالية للأمم الأولى، في حين تشمل جهود إعادة التأهيل بشكل متزايد العمال المحليين من السكان الأصليين.

ومع ذلك، فإن التحول الأكثر أهمية، كما يقول كوتس، هو صعود مشاركة السكان الأصليين في الأسهم.

ويقول: “لدينا الآن الآلاف من شركات الأمم الأولى التي تعمل في مشاريع الموارد – وهو أمر لم نتوقع رؤيته أبدًا: الطلب المتزايد على الملكية الجزئية”.

أحد الأمثلة على ذلك هو منجم مينتو في يوكون. تم إغلاق الموقع لأسباب مالية، ومن المقرر إعادة فتحه من قبل مجموعة محلية من الأمم الأولى. وفي شمال مانيتوبا، دخلت شركة Alamos Gold في شراكة مع المجتمعات المحلية للمشاركة في تصميم استراتيجيات القوى العاملة والنمذجة الاقتصادية لدعم التنمية الإقليمية طويلة المدى.

كما تعمل مشاركة السكان الأصليين على إعادة تشكيل الإدارة البيئية. وتشهد المشاريع رقابة أكبر على استخدام المياه وإدارة المخلفات وإعادة تأهيل الأراضي، في حين يتم دمج المعرفة البيئية التقليدية بشكل متزايد في أنظمة الرصد.

بالنسبة لكوتس، الحافز التجاري واضح.

ويقول: “لقد أدركت شركات التعدين أن التعاون بين الأمم الأولى هو مجرد عمل جيد”. “إذا قمت بذلك لأنك مضطر لذلك، فسوف تقوم بذلك بشكل سيئ، ولكن إذا قمت بذلك لأنه يجعلك شركة أكثر نجاحًا، فسوف تقوم بذلك بشكل أفضل.”

ويشير كوتس إلى أن كل شراكة ناجحة تشكل سابقة جديدة ليتبعها الآخرون. وقد سعى قادة السامي في الدول الاسكندنافية، حيث لا تزال حقوق السكان الأصليين أضعف، إلى الحصول على التوجيه من المجتمعات الكندية بشأن تبني نماذج حكم مماثلة.

والواقع أن العديد من الشركات الآن تنظر إلى التعاون المحلي ليس باعتباره عبئاً تنظيمياً، بل كمصدر للخبرة المحلية، وقيمة السمعة، والميزة التجارية الطويلة الأجل.

شيلي: الليثيوم والمياه وسلطة السكان الأصليين

وإذا كانت كندا تمثل نموذجاً ناضجاً للملكية المشتركة للسكان الأصليين، فإن شيلي توضح مدى سرعة انتشار هذا النموذج، حتى في المناطق التي تميزت تاريخياً بالصراع بين السكان الأصليين وعمال المناجم.

تقع تشيلي في قلب سباق الليثيوم العالمي، فهي موطن لأكبر رواسب الليثيوم المؤكدة في العالم. ومع ذلك، فإن غالبية هذه المواد تقع تحت المسطحات الملحية في صحراء أتاكاما، وهي منطقة أسلاف مجتمعات ليكانانتاي وكيشوا الأصلية.

وهي منطقة تحددها النظم البيئية الهشة والإجهاد المائي، وقد أدى استخراج الليثيوم تاريخيا إلى إثارة التوترات بشأن استخدام المياه وتدهور النظام البيئي والحفاظ على الثقافة. ومع ذلك، تشير المشاريع الأخيرة إلى حدوث تحول في النهج.

تجري أكبر شركات التعدين في تشيلي، Codelco وSQM، مفاوضات لمنح شعب Lickanantay دورًا أكثر نشاطًا في المناجم القادمة. وفي الوقت نفسه، تعمل شركة التعدين الكندية Wealth Minerals على تطوير مشروع Kuska Lithium بالشراكة مع مجتمع Quechua في Ollagüe، حيث تمنح حصة قدرها 5٪ وتمثيلًا في مجلس الإدارة.

وفي يناير/كانون الثاني، وافقت وزارة التعدين التشيلية على عقد تشغيل الليثيوم الخاص بالمشروع.

يقول هينك فان ألفين، الرئيس التنفيذي لشركة Wealth Minerals تكنولوجيا التعدين أن الموافقة لا تشير فقط إلى التقدم التنظيمي، بل إلى التحقق من صحة نموذج التنمية المبني على الشراكة المحلية.

ويقول: “إن التشاور وحده لا يخلق التوافق. بل إن الملكية تفعل ذلك”. “مجتمع الكيشوا ليس صاحب مصلحة خارجيًا. إنهم مساهمون، ومشاركون في مجلس الإدارة، وصانعو قرار. وهذا الهيكل يخلق مساءلة مشتركة منذ اليوم الأول.”

لقد أثر إدراج وجهات نظر لغة الكيشوا بالفعل على قرارات المشروع مثل الحجم والتسلسل والضمانات، فضلاً عن التخطيط البيئي واعتبارات استخدام الأراضي. ويقول فان ألفين، على وجه الخصوص، إنها شكلت نهج المشروع في إدارة المياه.

وبدلاً من الاعتماد على برك التبخير التقليدية، يستخدم المشروع تقنيات استخراج الليثيوم المباشرة المصممة لتقليل استهلاك المياه. ويجري أيضًا تطوير أطر المراقبة البيئية والهيدرولوجيا وحماية النظام البيئي جنبًا إلى جنب مع المجتمع.

يقول فان ألفين: “المياه هي القضية الحاسمة في أتاكاما. وتجاهل هذا الواقع ليس خيارًا”.

وفي حين كان يُنظر في السابق إلى المشاركة الأعمق للسكان الأصليين (والمعايير البيئية الباهظة الثمن) على أنها مخاطرة محتملة من حيث التكلفة، فقد أصبح من المسلم به على نحو متزايد أن المعرفة المجتمعية بنظم الأراضي والمياه تعتبر من الأصول في تصميم المشاريع وإدارة المخاطر.

يقول فان ألفين: “إن أكثر من نصف مشاريع المعادن المهمة على مستوى العالم تقع في أراضي السكان الأصليين أو بالقرب منها”. “المشاريع التي تعامل المجتمعات كعقبات سوف تواجه صعوبات. والمشاريع التي تعاملهم كشركاء سوف تتحرك بشكل أسرع، وتستمر لفترة أطول وتواجه اضطرابات أقل.”

<!– –>