التغيير .. وميزان العدالة: بن دغر يكشف سر مرحلة مهمة في اليمن الان قبل المصلحة الوطنية
5:18 مساءً | 10 يناير 2024شاشوف ShaShof
التغيير .. وميزان العدالة: بن دغر يكشف مرحلة صنع التوازنات في اليمن الان قبل المصلحة الوطنية
د. أحمد عبيد بن دغر التغيير .. وميزان العدالة 10 يناير 2024م
للنجاح في تحقيق أي قدر من التغيير في الحكومة، والمحافظين، والقادة العسكريين يحدث فرقًا في حياة المواطنين، ينبغي حفظ التوازنات الوطنية والسياسية، عند اتخاذ القرار السياسي، الهدف دائمًا هو ابتغاء تحقيق أداء أفضل ومباشر وسريع لصالح المجتمع أفرادًا وأسرًا وجماعات.
أن ظروف المرحلة وتعقيداتها تقتضي بالضرورة الحرص على ما تم تحقيقه من تحالفات منذ 2015م، مرورًا بإبريل 2022م وحتى اليوم، بل والبناء عليه تسييجًا وتحصينًا لجهود المواجهة والمقاومة والتحالف، وبالنتيجة سعيًا نحو النصر أو السلام العادل.
إن ضرر الإخلال بالتوازنات الوطنية والسياسية التي شكلت الإطار المقاوم للشرعية منذ بداياتها الأولى، إن حدث، سيصب في صالح العدو الحوثي وحلفائه في اليمن وخارجه. كما أنه من المهم الأخذ في الاعتبار نسب المرأة والشباب والمستقلين.
ينبغي دعم جهود الأخ الرئيس ونوابه أعضاء مجلس القيادة الرئاسي، ونرى أن أمامهم مسؤوليات كبيرة تفرض عليهم اتخاذ القرار بعد إعمال ميزان العدالة ونصبه، ووزن الأمور به انطلاقًا من المصالح العليا للوطن اليمني. مع مراعاة الكفاءة والنزاهة والانتماء للشرعية.
المصدر: حساب رئيس مجلس الشورى اليمني احمد عبيد بن دغر في منصة إكس
هجوم من اليمن وصف بالمعقد: المركزية الأمريكية تكشف ماجرى في البحر الاحمر
شاشوف ShaShof
عاجل: بيان من القيادة المركزية الأمريكية
في 9 يناير، حوالي الساعة 9:15 مساءً بتوقيت صنعاء، شن الحوثيون المدعومون من إيران هجومًا معقدًا باستخدام طائرات مسيّرة انتحارية وصواريخ مضادة للسفن وصاروخ باليستي مضاد للسفن من تصميم إيراني، من المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين في اليمن باتجاه البحر الأحمر الجنوبي، نحو طرق الملاحة الدولية حيث كانت تمر العشرات من السفن التجارية.
تم اعتراض 18 طائرة مسيرة انتحارية وصاروخين مضادين للسفن وصاروخ باليستي مضاد للسفن بجهود مشتركة من طائرات إف/أي-18 من حاملة الطائرات الأمريكية يو إس إس دوايت دي أيزنهاور والمدمرات الأمريكية يو إس إس غرافلي ويو إس إس لابون ويو إس إس ماسون والمدمرة البريطانية إتش إم إس دايموند. وهذا هو الهجوم الـ26 للحوثيين على طرق الملاحة التجارية في البحر الأحمر منذ 19 نوفمبر. لم يُبلغ عن وقوع إصابات أو أضرار.
بيان صادر عن القوات المسلحة اليمنية بسم الله الرحمن الرحيم قال تعالى: : { یَـٰۤأَیُّهَا ٱلَّذِینَ ءَامَنُوۤا۟ إِن تَنصُرُوا۟ ٱللَّهَ یَنصُرۡكُمۡ وَیُثَبِّتۡ أَقۡدَامَكُمۡ } صدق الله العظيم
في 3 يناير، أصدرت 14 دولة من بينها الولايات المتحدة بيانًا مشتركًا جاء فيه: “سيتحمل الحوثيون مسؤولية العواقب في حال استمروا في تهديد حياة الناس والاقتصاد العالمي أو حرية تدفق التجارة في الممرات المائية الحيوية بالمنطقة”.
تصاعد التوتر في البحر الأحمر: استهداف سفن تجارية وتسجيل فيديو لإطلاق صواريخ من اليمن
شاشوف ShaShof
نشر شهود عيان لحظات انطلاق صاروخ من الاراضي اليمنية باتجاه سفينة في البحر الاحمر اطلق من مناطق سيطرة جماعة الحوثي والبحرية اليمنية:
حيث نشر احد المواطنين من ابناء المخاء قائلا: لحظة استهداف صاروخ القوات المسلحة اليمنية لسفينة قيل أنها مرتبطة بإسرائيل وشوهد الصاروخ في البحر الأحمر بالقرب من المخا بمحافظة تعز مساء اليوم وتصاعد الضوء في البحر.
– هيئة عمليات التجارة البحرية البريطانية: تلقينا تقريرا عن حادث على بعد 50 ميلا بحريا من الحديدة في اليمن.
جنود في خفر السواحل اليمني التابع لحكومة الشرعية اليمنية في عدن والمتواجدين قرب المناطق التي تسيطر عليها جماعة الحوثي يؤكدون قبل ساعة من الان أنه واثناء تواجدهم في جزيرة حنيش اليمنية أن السفن التي تعرضت للهجوم في البحر الأحمر وشاهدوها كانت 2 سفن تجارية الأولى تعرضت للقصف بالصواريخ غرب جزيرة زقر والثانية تعرضت للهجوم بالطائرات المسيرة غرب المخاء فيما لم يتم التأكد حتى الان من قيام طيران تابع لما يسمى بتحالف الإزدهار بالرد على مواقع البحرية اليمنية.
الرواية الغربية لما جرى اليوم قبل ساعات قليلة في البحر الاحمر قبالة اليمن:
تقرير من القاهرة (رويترز) – تلقت منظمة عمليات التجارة البحرية البريطانية (UKMTO) وشركة الأمن البحري البريطانية أمبري يوم الثلاثاء تقارير عن حوادث في البحر الأحمر بالقرب من اليمن.
وقالت UKMTO في مذكرة استشارية إنها تلقت تقريرًا عن حادث وقع على بعد حوالي 50 ميلًا بحريًا (93 كم) غرب الحديدة اليمنية، وتحقق فيه السلطات.
تلقت أمبري تقارير عن نشاط مشبوه من سفينتين تجاريتين جنوب غرب المخا في اليمن، على الرغم من عدم الإبلاغ عن أي أضرار.
وقالت أمبري في مذكرة استشارية إن ناقلة إما شاهدت قنابل مضيئة أو مسارات صواريخ، بينما رصدت ناقلة بضائع ثلاث سفن صغيرة على بعد ميل واحد تقريبًا في اتجاه ميناءها.
وأضاف أمبري أن ناقلة البضائع السائبة أبلغت عن إطلاق صاروخين من اتجاه الزوارق ومركبة جوية بدون طيار تحلق أمام السفينة.
وأضافت: “تقييم أمبري أن هذا الحدث كان منفصلاً عن الحدث الذي تم الإبلاغ عنه غرب الحديدة في نفس الوقت تقريبًا”.
وأطلق المتمردون الحوثيون المدعومون من إيران، والذين يسيطرون على جزء كبير من اليمن، موجة تلو الأخرى من الطائرات بدون طيار والصواريخ المتفجرة على السفن التجارية منذ 19 نوفمبر، فيما يقولون إنه احتجاج على العمليات العسكرية الإسرائيلية في غزة.
قال مصدر عسكري يمني لقناة الجزيرة، الثلاثاء، إن جماعة أنصار الله الحوثية، استهدفت سفينة في البحر الأحمر.
لقد تسببت حملة الحوثيين في تعطيل الشحن الدولي بشكل غير عادي، مما دفع بعض الشركات إلى تعليق عمليات العبور عبر البحر الأحمر والقيام بدلاً من ذلك برحلة أطول وأكثر تكلفة حول أفريقيا.
(تغطية صحفية إيناس العشري وآدم مكاري – إعداد محمد للنشرة العربية) تحرير سونالي بول
المصدر: وسائل اعلام مواقع التواصل الاجتماعي + روتيرز
اليمن تشهر إقليم حضرموت شبوة المهرة سقطرى: بدء فرض الدولة الاتحادية
10:23 مساءً | 9 يناير 2024شاشوف ShaShof
الإعلان في اليمن عن تشكيل المجلس الموحد للمحافظات الشرقية (حضرموت – المهرة – شبوة – سقطرى) لمواجهة المجلس الانتقالي المدعوم من الإمارات.
وقالت اللجنة التحضيرية في مؤتمر صحفي عقدته في مدينة سيئون بحضرموت إن المجلس “سيسعى للتصدي لمراكز النفوذ التي تسعى للسيطرة على مقدرات هذه المحافظات وسلب قرارها مرة أخرى، مؤكدا أنه سيكون مشروعاً سياسياً ومجتمعياً فاعلاً ورافعة للإقليم الواعد، ومصدر إلهام لبقية المحافظات والأقاليم في الجمهورية اليمنية”.
التفاصيل:
المجلس الموحد للمحافظات الشرقية يعلن أسماء أعضاء لجنته التحضيرية الـ47 في مديرية سيئون
في خطوة هامة نحو تحقيق التقدم والتنمية في المناطق الشرقية، أعلنت اللجنة التحضيرية للمجلس الموحد للمحافظات الشرقية عن أعضاءها البالغ عددهم 47 شخصية اعتبارية. وتأتي هذه الخطوة بعد عقد مؤتمر صحفي في مدينة سيئون، حيث أوضح رئيس اللجنة التحضيرية، الأستاذ عبدالهادي التميمي، أن تشكيلة اللجنة تضم مجموعة متنوعة من الشخصيات السياسية والقبلية والاجتماعية والأكاديمية والعسكرية، بالإضافة إلى قيادات نسوية وشبابية من محافظات (حضرموت، المهرة، شبوة، سقطرى).
وتم توزيع أعضاء اللجنة التحضيرية على أربعة فرق عمل، وهي الفريق الفني، فريق الاتصال والعلاقات، الفريق الإعلامي، وفريق تنمية الموارد. ومن المتوقع أن تبدأ اللجنة التحضيرية اجتماعاتها خلال أسبوعين من تاريخ الإعلان، وستستمر فرق العمل الأربعة في أداء مهامها لمدة تصل إلى 45 يومًا. وبعد ذلك، ستعقد الهيئة التأسيسية اجتماعها التأسيسي لإعلان رئاسة المجلس وتعيين النواب وأمين عام، وذلك وفقًا لأجندة وجدول أعمال اللجنة التحضيرية. ومن المتوقع أن تتم المصادقة النهائية على الهيئة التأسيسية في المؤتمر العام للهيئة.
تأتي هذه الخطوة في سياق الجهود المستمرة لتعزيز التنمية والتقدم في المناطق الشرقية، وتعكس التزام اللجنة التحضيرية بتحقيق آمال وتطلعات السكان وتعزيز دورهم في صنع القرار وتنمية المنطقة بشكل شامل.
مجلس المحافظات اليمنية الشرقية
أعضاء اللجنة التحضيرية للمجلس الموحد للمحافظات الشرقية:
1 أحمد ثاني مديهان
2 أحمد سالم المرشدي
3 أحمد سعد القميري
4 أحمد سعيد بلحاف
5 أحمد صالح حماد.
6 أحمد عبد الله الجدمهي
7 أحمد محمد أحمد قحطان
8 أحمد محمد جعول
9 أمجد محمد ثاني
10 أنيس علي أبوبكر الوصاب
11 جمال صالح بن سعد
12 حسن عبد الله باسواد
13 حسن محمد بن طالب بن الشيخ أبوبكر
14 حمد سالم بلحامض النهدي
15 خالد عمر بلفاس الكثيري
16 ربيع مقلم الخليفي
17رياض سعيد سليمان
18 سالم بن ناصر المرزقي
19 سالم علي النقيب
20 سالم محسن صائل الخليفي
21 سميح علي الوضاحي
22 شوقي عمر حداد
23 صالح حافظ السليمي
24 صالح محمد المنصوري
25 صلاح مسلم باتيس
26 عبد الحميد إبراهيم خالد
27 عبدالرحيم حاصل العولقي
28 عبد الله عوض باعبده
29 عبد الله محمد الفرجي
30 عبد الهادي عبد اللاه التميمي
31عدنان محمد رسام بن شملان
32 علي حسن دوشل النسي
33 علي محمد بن علي جابر
34علي محمد عامر
35 عمر أحمد باسمير
36 فهمي عيسى خالد
37 فؤاد سالم باربود
38 ليلى جعفر بن بريك
39 ماجد محمد المقدي
40 مبخوت عرشي مبخوت
41 متعب مبارك بازياد.
42 محمد حسن سالم بكران
43 محمد سعد طه
44 محمد سعيد كلشات
45 محمد عبد الله كدة
46 مقبل ناصر لكرش باعوضة
47 ناصر بن كردفة الصيعري.
المصدر: x
تعقيب شوقي هائل سعيد بعد تكريم المنتخب اليمني للناشئين بفوزهم المذهل في بطولة غرب آسيا
شاشوف ShaShof
تعقيب شوقي هائل سعيد بعد تكريم المنتخب اليمني للناشئين بفوزهم المذهل في بطولة غرب آسيا
فخور بالمشاركة في تكريم بنك التضامن المتميز للاعبي منتخب الناشئين وأعضاء البعثة، هذا التكريم التحفيزي الذي بادرنا في الإعلان عنه، يأتي تقديرا لما حققته هذه الفئة العمرية من بطولات مستمرة تستحق الاعتزاز وأثبتت أنها على قدر عالٍ من التحدي ويتوجب تكاتف الجهود في الاهتمام بها وتطويرها ورعايتها بشكل صحيح لرفع مستوى الكرة اليمنية والمزيد من الإنجازات والبطولات.
- أشد على أيدي الجميع وخصوصا الجهات الرسمية الاهتمام بهذه القدرات، والاستفادة من هذا الإنجاز والعمل عليه بشكل مسؤول لبناء كرة قدم يمنية في المستقبل أكثر احترافية تترجم الطاقات والقدرات الكامنة في قطاع الشباب اليمني.
- الوسط الرياضي اليمني يمر بتحديات كبيرة، نتفق ونختلف في نقاط عديدة، لكن ما يجب أن لا نختلف بشأنه “أساس علاقتنا” فالرياضة معروفة، تجعلنا دائما نترفع عن الصغائر ونذهب الى ما هو أهم من ذلك في العمل الجماعي المدروس الذي يحقق الإنجازات ويصحح المسار و يبعث السعادة و الفرح لدى كل اليمنيين.
”شبابنا هم أملنا الدائم.. وبهم ستزدهر اوطاننا ونراهن عليهم في مستقبل أفضل بإذن الله”.
مثير للدهشة: طريق غامض يقود إلى باب المندب في اليمن بمنعطفات خطيرة وبلا ارشادات!
شاشوف ShaShof
طريق اسفلتية غريبة لن تجدها في أي دولة في العالم سوى في اليمن الطريق من تعز المدينة الى مديرية المخا وباب المندب
لن تجد في أي دولة في العالم، غير اليمن، خط طويل هكذا مزفلت لكن من دون علامات وخطوط الطريق والعلامات المرورية(الخطوط البيضاء والصفراء) رغم أن تكلفتها بسيطة جدا جداً، لكن لا نعرف لماذا لا تعمل في معظم طرقنا الأسفلتيه مع ما تمثله من أهمية قصوى في إرشاد السائقين في الخط، وخاصة في الليل بعد سقوط المطر حيث تصبح الأرض كلها بلون أسود.
وتعطي الخطوط شكل جميل للطريق تشعرك بالراحة، بصراحة لم أجد تفسير منطقي لعدم عمل علامات الطريق في معظم طرقنا؟
ما رأيكم هل كان هناك داعي لهذه المنعطفات بسبب كوم التراب هذا؟
تحديث حي لحركة السفن في ميناء الحديدة اليمني في ظل توترات في البحر الاحمر
شاشوف ShaShof
كشف حركة السفن بميناء الحديدة اليمني المطل على البحر الاحمر الساحة المشتعله دوليا اليوم
سر أعمدة الضوء الغامضة: ظاهرة تنتشر في سماء العالم في موجة البرد القاسية!
شاشوف ShaShof
الأعمدة الصاعدة
في ظاهرة غريبة للغاية تسمى أعمدة الضوء نرى خلالها أشعة ضوئية صاعدة للسماء !!
هذه أحدث صورة لأعمدة الضوء التقطت فوق مدينة ستوكهولم في الخامس من يناير لعام 2024 بعدسة المصور Peter Rosén حيث ضربت موجة باردة قاسيّة مدينة ستوكهولم في السويد ، مما أدى إلى انخفاض درجة حرارة الهواء إلى ما يقرب من 30 درجة تحت درجة التجمد.
كما تظهر في الصورة أيضاً أضواء حمراء ساطعه هي عبارة عن إشارات تحذيرية للطائرات فوق المباني الشاهقة و رافعات البناء. بينما انوار الشوارع مصدرها مصابيح الصوديوم عالية الضغط (البرتقالي الدافئ) و مصابيح LED الحديثة (الأزرق والأبيض).
كيف تنشأ أعمدة الضوء
هذه الظاهره من الظواهر الضوئية عبارة عن أضواء عامودية ملونه تتجه من الأرض نحو السماء قد يكون مصدرها طبيعي كالشمس والقمر أو يكون مصدرها صناعي مثل المصابيح الضوئية كإنارة الشوارع تظهر بسبب انعكاس وتصادم الضوء ببلورات الثلج الكبيرة والمسطحة والمنتظمة وكأنها مرايا تعكس الضوء بينها
حيث ينعكس الضوء على بلورات الثلج (ندفة الثلج) سداسية الشكل ويصطدم بها بزاوية محددة فتعكس الضوء فيما بينها مما يعطي تأثير الأعمدة.
تحدث في حال الظروف الجوية البارداً للغاية، بحيث تقل درجة الحرارة عن –20 درجة مئوية تحت الصفر.
وأن يكون الجو هادئاً بدون رياح أو أمطار حتى تبقى البلورات الجليدية معلقة في الغلاف الجوي.
القصة الكاملة لأكثر خبر سبب ضجة هذه الأيام بشكل مختصر ومتسلسل شاهد بالفيديو
9:42 مساءً | 8 يناير 2024د. غمزه جلال المهري
(جيفري أبستين) ملياردير أمريكي له علاقات مع النخب المالية والسياسية، قام عام 2005 بالتحرش بفتاة قاصر عمرها 14 عام في ولاية فلوريدا وحاول جذبها لمجال الدعارة فقام والدها برفع قضية تحرش ضده واكتشفوا أنه قام بنفس الأمر مع 36 فتاة قاصر أيضاً فحكموا عليه بالسجن.
بعد 13 شهر أفرجوا عنه بعد صفقات تسوية وكان وقتها قد اشترى جزيرة في الكاريبي وأصبح يقوم بممارسات مشبوهة فيها ويسافر كبار القوم إلى تلك الجزيرة التي كثرت الإشاعات عنها.
في 2019 قبضوا عليه مجدداً بنفس التُهم مع فتيات قواصر أيضاً لكن هذه المرة انتحر أبستين في الزنزانة بشكل جعل القضية تنفجر في الإعلام وظهرت نظريات مؤامرة تقول أنه لم ينتحر بل تم قتله حتى يُدفن السر معه.
نظريات المؤامرة التي سُميت بـ (Pizza Gate) أو (فضيحة البيتزا) اتضح أن جزء منها صحيح وتقول النظرية بأن الجزيرة التي اشتراها ابستين كانت مرتع لتجمع كبار الساسة ورؤساء الأموال من الولايات المتحدة وبريطانيا يقومون فيها بأعمال الرذيلة المنافية لجميع الأخلاق والشرائع الدينية والإنسانية (عربدة ودعارة مع أطفال وغير ذلك) وهناك أسماء كبيرة كانت معهم.
تمكن أبستين من فعل ذلك بمساعدة امرأة بريطانية اسمها (غيسلين ماكسويل) وهي ناشطة بيئية اجتماعية أسست مجموعة للتوعية والحفاظ على المحيطات، قبضوا عليها وهي تقضي الآن عقوبة سجن 20 عام.
يُقال بأن الرئيس الروسي بوتين كان سبب في نشر هذه الفضيحة عام 2016 وذلك لمساعدة ترامب في الفوز بالانتخابات من خلال هجوم سيبراني على إيميلات هيلاري كلينتون التي كانت أقرب للفوز لكنها خسرت في النهاية بسبب تلك التسريبات التي قام بها الروس وكان من ضمن إيميلات هيلاري رسائل مشفرة تتحدث فيها عن محل “بيتزا” اسمه Comet يكون مركز اجتماع بدائرة الاتجار بالبشر وجنس الأطفال.
لماذا ظهرت القضية مجدداً للإعلام وبشكل أقوى من السابق؟
لأنهم قاموا بنشر أسماء الأشخاص الذين كانوا على علاقة مع أبستين أو ذكرت أسمائهم في ملفات القضية، وقد تسربت الكثير من الأسماء مثل: - هيلاري كلينتون - مايكل جاكسون - الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب - الرئيس الأمريكي الأسبق باراك أوباما - الأمير البريطاني “آندرو” دوق يورك - بيل كلينتون (ذُكر 50 مرة في وثائق المحكمة) - الساحر ديفد كوبرفيلد - المخرج الشهير جورج لوكاس صاحب سلسلة أفلام Star Wars - عالم الفيزياء ستيفن هوكنغ المصاب بالتصلب الجانبي الضموري - رئيس دولة الاحتلال السابق إيهود باراك - الممثل الشهير كيفن سبيسي - نائب الرئيس الأمريكي الأسبق آل غور - الممثل الشهير ليوناردو دي كابريو - الممثلة الشهيرة كاميرون دياز - الممثلة الشهيرة كيت بلانشيت - مقدمة البرامج الشهيرة أوبرا وينفري - المغنية الشهيرة مادونا - نجمة المجتمع باريس هيلتون - المخرج الشهير ستيفن سبيلبيرغ - الممثل الشهير توم هانكس
تلك بعض الأسماء وسيتم نشر مئات الأسماء الأخرى في الأيام القادمة حسب الإعلام، وجود الأسماء لا يعني إدانتهم لكن فقط ذُكروا في ملفات القضية.
مثلاً دونالد ترامب ظهر اسمه لكن الشهود في القضية قالوا بأنه قابل أبستين مرات قليلة في اجتماعات ومؤتمرات عامة فقط خلال التسعينات الميلادية ولا يوجد علاقة بينهما.
وحتى صدور الأسماء أو أي جديد سيتم النشر وقتها
تجميع بعض من الصور و الفديوهات الىًعـ.ـدْيب من داخل جزيرة جفري ابيىىىتن
تنبيه توجد فديوهات مخله داخل الثريد
ثريد:
تجميع بعض من الصور و الفديوهات الىًعـ.ـدْيب من داخل جزيرة جفري ابيىىىتن 🔞☠️
جولة الشرطة في قصر إبستاينز أطنان من الصور، بما في ذلك صورة لطفل لا يزيد عمره عن 6 أو 7 سنوات وهو ينحني بفستان صغير اعتبر سيئًا للغاية لدرجة أن السلطات طمسته في الفيديو المزين بالجدران
جولة الشرطة في قصر إبستاينز أطنان من الصور، بما في ذلك صورة لطفل لا يزيد عمره عن 6 أو 7 سنوات وهو ينحني بفستان صغير اعتبر سيئًا للغاية لدرجة أن السلطات طمسته في الفيديو المزين بالجدران
فيديو لدونالد ترامب مع جفري ايبستون من الجزيرة هذا فيديو لبعض الفئة اللي دافعت على المصفار ابن الامريكية العاهىىرة ترامب تفضلو مشاهدة ممتعة pic.twitter.com/hBmpBB48IG
في 13 مايو 2019، قام الممثل إسحاق كابي بتحميل فيديو عبر الإنترنت، والذي ادعى أنه من جزيرة إبستاين. زعم كابي أن ستيفن سبيلبرج وتوم هانكس وغيرهم من نجوم هوليوود كانوا من المتحرشين بالأطفال
الممثل إسحاق كابي انتحر في نفس اليوم
🚨 في 13 مايو 2019، قام الممثل إسحاق كابي بتحميل فيديو عبر الإنترنت، والذي ادعى أنه من جزيرة إبستاين. زعم كابي أن ستيفن سبيلبرج وتوم هانكس وغيرهم من نجوم هوليوود كانوا من المتحرشين بالأطفال
تحديث قضائي: عقد التوظيف في اليمن ليس عقداً إدارياً!
شاشوف ShaShof
عقد التوظيف ليس عقداً إدارياً بقلم أ.د/ عبدالمؤمن شجاع الدين الأستاذ بكلية الشريعة والقانون – جامعة صنعاء.
▪️العقد الذي تبرمه جهة الإدارة مع الموظف للعمل لديها كموظف لا يكون عقداً إدارياً ينطبق عليه مفهوم العقد الإداري، فلا يخضع هذا العقد لأحكام العقود الإدارية، وتبعاً لذلك لا تختص المحكمة الإدارية بنظر النزاع بشأن هذا العقد ، لانه ينطبق عليه مفهوم العقد الإداري، حسبما قضى الحكم الصادر عن الدائرة الإدارية بالمحكمة العليا في جلستها المنعقدة بتاريخ 15-9-2013م في الطعن رقم (52680)، الذي ورد ضمن أسبابه: ((والدائرة تجد من خلال الثابت في الأوراق أن الطاعنة المدعى عليها قد دفعت أمام المحكمة الإدارية بعدم اختصاصها النوعي بنظر القضية على أساس أن المدعي ليس موظفاً عاماً، والتعاقد الذي تم معه ليس عقداً إدارياً، غير أن المحكمة الإدارية قررت : بأنه طالما أن المدعي كان يعمل لدى جهة الإدارة فإن عقده معها يكون عقداً إدارياً، وقد اخطأت المحكمة الإدارية في ذلك، لأن العقد الإداري هو العقد الذي يكون أحد طرفيه شخصاً من أشخاص القانون العام وأن يتصل العقد بمرفق عام بقصد تنظيمه أو تسييره، وأن تستخدم فيه الإدارة وسائل القانون العام، وقد كان الواجب على محكمة الاستئناف أن تلغي حكم المحكمة الإدارية وتحيل الدعوى إلى المحكمة المختصة))، وسيكون تعليقنا على هذا الحكم حسبما هو مبين في الأوجه الأتية:
الوجه الأول : مفهوم العقد الإداري :
▪️ يمكن تعريف العقد الإداري بأنه : العقد الذي يبرمه شخص معنوي من أشخاص القانون العام بقصد إدارة مرفق عام بمناسبة تسييره وأن تظهر نيته في الأخذ بأسلوب القانون العام، وذلك بتضمين العقد شرطاً أو شروطاً غير مألوفة في عقود القانون الخاص،كما عرفه الدكتور سليمان محمد الطماوي، بأنه: العقد الذي يبرمه شخص معنوي عام بقصد تسيير مرفق عام أو تنظيمه، وتظهر في نية الإدارة في الأخذ بأحكام القانون العام، وعلامة ذلك أن يتضمن العقد شروطاً استثنائية وغير مألوفة في القانون الخاص أو يخول المتعاقد مع الإدارة الاشتراك مباشرة في تسيير المرفق العام. لكن ليس كل عقد تبرمه الإدارة مع فرد أو هيئة خاصة يعتبر حتماً عقداً إدارياً، مع أن الأصل العام في عقود الإدارة العامة أنها عقود إدارية تخضع بهذه الصفة لأحكام القانون الإداري التي تختلف عن القانون المدني والقواعد التي تضمنها بالنسبة لعقود الأفراد فيما بينهم، لأنه هناك إلى جانب العقود الإدارية قد تبرم السلطات الإدارية عقوداً مدنية خاصة أي غير عادية، تماماً مثلها في ذلك مثل أي عقد مدني أو تجاري بين فرد وفرد آخر، فقد تستأجر جهة الإدارة أحد العقارات أو الشقق بعقد إيجار مدني عادى أي قد تبيع بعض محاصيل مزرعة خاصة تابعة للدولة ( من أموال الدولة الخاصة ). وهذه العقود المدنية أو الخاصة للإدارة لا تعتبر عقوداً إدارية بالمعنى الدقيق ولا ينطبق عليها كأصل عام النظام القانوني للعقد الإداري طبقاً للقانون الإداري وإنما ينطبق عليها القانون
المدني.( أنواع العقود الإدارية “دراسة وصفية تحليلية”ص6 ). يذهب أغلب الفقهاء في فر نسا إلى أن مفهوم العقد واحد في مختلف فروع القانون ، ولكن النظام القانوني يختلف من عقد إلى آخر ، حيث عرف دي لوبادير العقد بأنه : (إرادات تنشأ عنها التزامات ) ، وفي فرنسا باعتبارها أول الدول التي أخذت بنظام القضاء المزدوج ، فان عقود الإدارة فيها لا تخضع لنظام قانوني واحد ، فمن عقودها ما يحكمها القانون الخاص ، ومنها ما يحكمها القانون العام ، وهي ما تعرف بالعقود الإدارية، أما في مصر فان اغلب الفقه استقر على أن المفهوم العام للعقــد هــــو : ( توافق إرادتين أو أكثر على إحداث أثر قانوني سواء كان هذا الأثر هو إنشاء التزام أو نقله أو تعديله أو إنهاؤه )، ويعرف الدكتور محمود حلمي العقد الإداري بأنه : ( العقد الذي يتم إبرامه بين شخص من أشخاص القانون العام وآخر من أشخاص القانون الخاص ويكون هدفه تسيير مرفق عام أو تنظيمه ) ، وان كل عقد أداري شأنه شأن عقود القانون الخاص يولد التزامات وحقوقاً ولكنها تختلف بصورة جوهرية عن الالتزامات التي تنشأ عن العقود المدنية ، حيث أن العقود الإدارية تتسم بصفة خاصة هي احتياج المرفق العام الذي يستهدف العقد تسييره وعلو المصلحة العامة على مصالح الأفراد.
إن العقود الإدارية التي تبرم من قبل الإدارة تكون عادة في شكل إجراءات معينة تحددها القوانين أو الأنظمة أو بشكل عملية مركبة تتمثل في كيفية التعبير عن إرادة الإدارة التي تكون طرفاً في العقد ، حيث أن هذا التعبير أو التصرف الذي يتم بموجبه إبرام العقد الإداري تسبقه إجراءات تحضيرية ودراسات واستشارات سابقة على التعاقد، وهكذا فقد تلجأ الإدارة إلى صيغة التعاقد مع الأشخاص الطبيعية والمعنوية لغرض إدارة المرفق العام أو لتحقيق أهداف هذا المرفق بإشباع الحاجات العامة للمواطنين، أما موقف القضاء المصري فإن المحكمة الإدارية العليا ذهبت إلى تعريف العقد الإداري بأنه : ( …. مناط العقد الإداري أن تكون الإدارة أحد أطرافه ، وأن يتصل بنشاط المرفق العام ، وان يأخذ بأسلوب القانون العام وما ينطوي عليه من شروط استثنائية غير مألوفة في عقود القانون الخاص ….(، (. مفهوم العقد الإداري، بدر حمادة صالح، ص 19).
الوجه الثاني:أركان العقد الإداري :
▪️ ليس كل عقود الإدارة لها صفة العقود الإدارية حيث أن الإدارة يمكنها أن تبرم عقوداً مدنية تخضع للقانون المدني، وتبرز أهمية التفرقة بين العقود الإدارية وعقود الإدارة المدنية في أن عقود الإدارة المدنية تخضع لقواعد القانون الخاص ويختص بنظرها القضاء العادي والقانون الخاص، في حين تخضع العقود الإدارية لأحكام القانون الإداري وتخضع عند حدوث منازعات بشأنها لاختصاص القضاء الإداري.
نجد أن المعيار المستقر للعقد الإداري هو معيار يتضمن شروطاً ثلاثة يجب توافرها جميعاً، بحيث إذا تخلف واحد منها فقط لا يصبح العقد إدارياً بل عقدا مدنياً من عقود القانون الخاص، وهذه الشروط الثلاثة هي على التوالي، أن يكون أحد طرفي العقد شخصاً معنوياً عامة وأن يتعلق العقد بإدارة مرفق عام – وأخيراً أن يتضمن العقد شروطاً غير مألوفة في عقود القانون الخاص، وهذه الأركان الثلاثة التي تكون في مجموعها معيار العقد الإداري، ولم يستقر على معيار واحد منها للتمييـز بـين العقد الإداري وغيره من عقود القانون الخاص، وإنما استند القضاء الإداري في ذلك إلى الثلاثة الأركان، فإذا توافرت هذه الاركان مجتمعة كان العقد إدارياً وإذا تخلفت كان العقد مدنياً، ويمكن القول بأن أركان العقد الإداري هي عناصر التمييز بين العقد الإداري وغيره من العقود.
وأركان للعقد الإداري هي :
أولاً: أن يكون أحد طرفي العقد شخصاً من أشخاص القانون العام. ثانيا: أن يتعلق العقد بإدارة مرفق عام. ثالثا: أن يتضمن العقد شروطاً استثنائية غير مألوفة في عقود القانون الخاص.
وبيان هذه الأركان كما يأتي :
▪️أولاً: أن يكون أحد طرفي العقد شخصاً من أشخاص القانون العام: أمر طبيعي أن تكون الإدارة أحد أطراف العقد ويعتبر هذا العنصر من البديهيات، ذلك أنه لا يجوز أن يوصف عقـد بأنه إداري، إلا إذا كان أحد أطرافه على الأقل جهة إداريـة، وإذا كـان مـن الجائز والمقبول أن تكون الإدارة طرفاً في عقد مدني غير إداري، فإنه ليس من المقبول أن يوصف عقد بأنه إداري، حالة أن جميع أطرافه من أشخاص القانون الخاص، فالعقد الذي لا يكون أحد أطرافه من أشخاص القانون العام، لا يجوز اعتباره عقداً إدارياً على الإطلاق.
وينتج عن هذا الشرط الأول أن العقود التي يكون أطرافها جميعاً من أشخاص القانون الخاص ( أفراد-شركات-جمعيات-نوادي- نقابات-مؤسسات خاصة) ، فإن هذه العقود لا تكتسب أبداً صفة العقود الإدارية حتى ولو تصورنا أن موضوع العقد تعلق بمرفق عام وحتى لو كان أحد طرفيه هيئة خاصة تخضع لرقابة قوية من الدولة.
وإدارياً هناك حالة استثنائية واحدة فقط يمكن أن يكون العقد المبرم بين شخصين من أشخاص القانون الخاص عقداً إدارياً، وهي حالة ما إذا كان أحد طرفي هذا العقد قد أبرم العقد ليس لحسابه الخاص وإنما لحساب شخص معنوي عام، فهنا يعتبر العقد إدارياُ على أساس أن المتقاعد الخاص كان بمثابة وكيل عن الشخص العام والأمر، والواقع أن الأمر ليس استثناء حقيقياً، لأن العقد في النهاية لن يترتب آثاره في ذمة المتقاعد وإنما سيرتبه إيجابياً أو سلبياً في ذمة الشخص العام الذي أبرم العقد لحسابه.
▪️ثانيا: أن يتعلق العقد بإدارة مرفق عام: ويتحصل هذا الشرط في أن موضوع العقد يجب أن يتصل بمرفق عام، وحكمة هذا الشرط أن ضرورات أو مقتضيات المرافق العامة وسيرها بانتظام وباضطراد هي التي تبرر النظام القانوني الاستثنائي أي أن المتغير للعقود الإدارية ذلك النظام الذي يختلف عن القانون الخاص في كثير من نواحيه سواء في حقوق الإدارة المتعاقدة أم في حقوق والتزامات المتعاقد معها، والمرفق العام الذي يجب أن يتصل به العقد يأخذ التعريف أو المعنى المحدد له في القانون الإداري كنشاط تتولاه الإدارة إدارته ويستهدف تحقيق النفع العام مباشرة، لكن اتصال العقد الإداري بالمرفق العام ليس له صورة بذاتها: فقد يتصل العقد بتنظيم المرفق واستغلاله أو تسييره أو بالمعاونة في تسييره وإدارته عن طريق توريد مواد أو خدمات أو غير ذلك من صور الاتصال، ويعتبر عنصر تعلق العقد بمرفق عام من أهم العناصر المميزة للعقـد الإداري عن غيره مما تعقده الإدارة من عقود.
▪️ثالثاً: أن يتضمن العقد شروطاً استثنائية غير مألوفة في عقود القانون الخاص: رأينا أن عنصر كون الدولة أحد أطراف العقد لا يكفي وحده للقول بأن العقد إداري، وذلك لأن الدولة أو الإدارة قد تتعاقد بأساليب القـانون الخاص وتخضع نفسها وعقدها لقواعد وأحكام القانون الخاص ورأينا كذلك أن اتصال العقد بمرفق عام، لا يصلح وحده كذلك للقـول بأن العقد إداري، وذلك للتطور الكبير الذي تعرض له القانون الإداري، والذي أدى إلى العدول عن الفكرة التي اتخذت من المرفق العام، أساساً لكل علاقـات ومبادئ وأفكار ونظريات القانون الإداري، وذلك بعد أن دخل في عداد المرافق العامة التقليدية، مرافق عامة اقتصادية، فرضت طبيعتها على الإدارة أن تديرها بأحكام ومبادئ القانون الخاص المدني، وهكذا لم يعد عنصر اتصال العقد بمرفق عام عنصراً مميزاً للعقد الإداري. ولهذآ استقر القضاء الإداري في كل من مصر وفرنسا، واتفـق الفقـه كذلك، على أن العنصر المميز الرئيسي، من بين العناصر الثلاثة المميزة للعقد الإداري، هو العنصر المتمثل في أخذ الإدارة في العقد بوسائل القـانون العـام وأساليبه، وهو ما يعني تضمن العقد لشروط استثنائية، غير مألوفة في مجـال عقود القانون الخاص، وقد المح الحكم محل تعليقنا إلى هذه المسألة،وهذه الشروط الاستثنائية غير مألوفة هي عبارة عن شروط يحتويها العقد المبرم بين الإدارة والمتعاقد معها والتي لا يجوز قانوناً للأفراد في القانون الخاص ارتضاها وقبولها أي حتى إذا لم تكن محرمة في القانون الخاص ” وغير مألوفة” لديهم فهذه الشروط الاستثنائية هي إذن بإيجاز إما شروط غير جائزة في القانون الخاص أو جائزة ولكنها غير مألوفة ونادرة في عقود الأفراد الخاصة.
ومن أمثلة هذه الشروط الاستثنائية أو الغير مألوفة: أن تعطي الإدارة نفسها الحق في تعديل العقد وشروطه في أي وقت أو الحق في فرض جزاءات على المتعاقد معها في بعض الحالات أو الحق في إلغاء العقد في أي وقت وبدون إنذار أو حتى بدون تعويض.
وحكمة اشتراط القضاء الإداري لشرط تضمين العقد شروطاً استثنائية أو غير مألوفة حتى يكتسب العقد الطابع الإداري هي أن صلة العقد بالمرفق العام- وإن كان ضرورية- إلا أنها غير كافية لكي تجعل من عقود الإدارة عقوداً إدارياً، فاشتراط وجود شروط استثنائية في العقد الإداري غير مألوفة ضروري من حيث أنه العقد يعبر عن إراداتها في استعمال وسائل القانون العام بما تتضمنه من امتيازات السلطة العامة،غير أنه ليس من الضروري أن يتضمن العقد عدة شروط غير مألوفة أو استثنائية، إذ انه من الممكن أن يكفى وجود شرط واحد غير مألوف.
وأخيراً الشروط غير مألوفة وإن كان غالباً ما يتضمنها العقد نفسه إلا أنه من الممكن أن تكون موجودة خارج العقد كقانون أو لائحة، إذ كان العقد يحيل إلى ذلك القانون أو تلك اللائحة، ومثال ذلك أن يحيل العقد إلى أحكام قانون المناقصات والمزايدات أو لائحته التنفيذية.
وينبغي توفر أركان العقد الثلاثة جميعاً حتى يعتبر عقداً من العقود عقداً إدارياً بما يترتب على ذلك من آثار ومن أهمها خضوع العقد لنظام العقد الإداري المختلفة عن القانون الخاص وخضوع منازعاته للقضاء الإداري ( وليس القضاء العادي).
ولكن يجب التنويه إلى انه ليس كل عقد تبرمه جهة إدارية عقدا إداريا حتماً فكثيراً ما تلجأ جهة الإدارة وهي في سبيل استغلال أموالها الخاصة إلى إبرام عقود بينها وبين جهة إدارية أخرى أو بينها من جهة وبين بعض الأشخاص من جهة أخرى في ظل قواعد القانون الخاص، فيختص بها قاضى القانون الخاص ولا تعنى بأمرها مبادئ القانون الإداري.
وإنما تتميز العقود الإدارية عن العقود المدنية بطابع معين مناطه احتياجات المرفق العام الذي يستهدف العقد الإداري تسييره وتغليب وجه المصلحة العامة عن مصلحة الأفراد الفردية الخاصة. ( مفهوم العقد الإداري، بدر حمادة صالح، ص 19).
الوجه الثالث : أنواع العقود الإدارية:
▪️هناك “العقود الإدارية المسماة، والعقود الإدارية بطبيعتها”، فللعقود الإدارية تقسيمات عدة تتنـوع وتـصنف حـسب الزاويـة المنظور منها. وأشهر هذه التقسيمات، تقسيم العقود الإدارية إلى عقود إدارية مسماة وعقود إدارية غير مسماة أو العقود الإدارية بطبيعتها.
ويقصد بالعقود الإدارية المسماة، تلك العقود الإدارية التي نظم القـانون أحكامها، ووضع لها نظاماً قانونياً محدداً، وجعل لها اسماً ، هذه العقود توصف بأنها إدارية لأن القانون وصفها بهذه الصفة، ووضع أحكامها على هذا الأساس ولأن القانون سماها وحدد أحكامها، فلا يجوز البحث في صفتها، فهي عقـود إدارية بلا خلاف، وبغير حاجة إلى بحث، فهي لذلك عقود إدارية مسماة، إشارة إلى أن القانون سماها ووصفها بأنها إدارية، فهي عقود إدارية بقوة القانون، فلا خلاف حول صفتها، ولا مجال للجدال في هذه الصفة، ومن أمثلة العقود الإدارية المسماة، ما جاء ذكره بقانون مجلس الدولـة المصري رقم ٤٧ لسنة ١٩٧٢ ، وهي عقد امتياز المرافق العامـة، وعقـد الأشغال العامة وعقد التوريد، ومنها ما أضافه قانون مجلس الدولة الفرنسي وهي عقد النقل وعقد تقديم المساعدة أو المساهمة وعقد القرض العام ثم عقـد إيجار الخدمات.
وعلى ما هو معروف، فإن النصوص متناهيـة وأن الحادثـات غيـر متناهية. فمهما كان بعد نظر المشرع واتساع رؤيته، فإنه لا يستطيع أن يـأتي بنصوص تحكم كل ما سيقع أو يكون، ومن ناحية أخرى فإنـه لا يتـصور أن تقف الإدارة مكتوفة الأيدي، إزاء ما تواجهه من أمور تحتاج إلى عقود مما لا يندرج تحت أي من العقود التي نظمها المشرع وسماها، من هنا كان لـلإدارة سلطة إبرام عقود لا تدخل تحت أي عقد من العقود المسماة، وهذه عقود إدارية متى استوفت شرائط العقود الإدارية، على النحو الذي شـرحناه فيما سبق ، ولقد أطلق على هذه العقود تسمية العقود الإدارية غير المسماة، وسميت كذلك بالعقود الإدارية بطبيعتها.
وبديهي أن لا تقع العقود الإدارية غير المسماة تحـت حـصر، فإنهـا متجددة متغيرة بتجدد الحاجات وتغير الظروف، في حين أن العقـود الإداريـة المسماة، عقود محددة وعلى سبيل الحصر، فالعقود الإدارية كثيرة ومتنوعة ، فكل عقد تبرمه سلطة إدارية عامة طبقاً لشروط المعيار العقد الإداري يعتبر عقداً إدارياً.(انواع العقود الإدارية، محمد مصطفى حرارة،ص8 ).
الوجه الرابع : الوضعية القانونية للموظف المتعاقد مع جهة الإدارة :
▪️قضى الحكم محل تعليقنا بأن الموظف المتعاقد مع جهة الإدارة ليس موظفاً عاما يسري عليه القانون الإداري( قانون الخدمة المدنية) وإنما يحدد العقد المبرم فيما بينه وبين جهة الإدارة حقوقه وواجباته والتزاماته، ومن جانب آخر فإن العقد المبرم فيما بين جهة الإدارة والموظف عقد مؤقت لايتضمن تسيير المرفق والقيام بأمره، كما أن هذا العقد لايتضمن شروط استثنائية تضعها جهة الإدارة إضافة إلى أن هذا العقد ليس من العقود الكبيرة التي تتعلق بها مصالح المرفق وتسييره والأهم من هذا وذاك أن الأركان الثلاثة للعقد الإداري لاتتحقق في عقد التوظيف الذي تبرمه جهة الإدارة مع الموظف ، غير ان القضاء الإداري في بعض الدول يذهب إلى أن عقد الموظف مع جهة الإدارة عقداً إداريا، لان جهة الإدارة طرفا فيه، والله اعلم.
