السماح وليس الجيولوجيا: أسباب تعطل قطاع التعدين في تشيلي
ومن خلال المقابلات التي أجريت مع المحامين والمديرين التنفيذيين في الصناعة، ظهر تشخيص ثابت: القيود المفروضة على التعدين في شيلي ليست جيولوجية. فهي مؤسسية.
اقرأ أيضاً
في غضون أيام من توليه منصبه في 11 مارس/آذار، أمر الرئيس خوسيه أنطونيو كاست الوزراء بإلغاء الحظر على نظام التصاريح في تشيلي، مستهدفاً 50 مطالبة إدارية معلقة مرتبطة بمشروعات تبلغ قيمتها نحو 16 مليار دولار. ويشير هذا التدخل المبكر إلى أن السماح بالإصلاح يقع على رأس أجندته.
ويأتي ذلك في لحظة تناقض حاد. لا يزال التعدين عنصرًا أساسيًا في الاقتصاد، حيث يمثل حوالي 11.6% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025، ومع ذلك انخفض الاستثمار الأجنبي المباشر في القطاع بنسبة 28.7% على أساس سنوي في عام 2024، وفقًا لتقرير صادر عن شركة التعدين. تكنولوجيا التعدين الشركة الأم، GlobalData، بعنوان تعدين النحاس في تشيلي حتى عام 2030، مما يشير إلى أن رأس المال يقوم بالفعل بتسعير المخاطر التنظيمية. وفي الوقت نفسه، بلغت صادرات التعدين 63.3 مليار دولار (58 تريليون بيزو) في عام 2025، أي حوالي 59% من إجمالي الصادرات، مما يؤكد استمرار ثقل الاقتصاد الكلي للقطاع.
بالنسبة لدولة لا تزال أكبر منتج للنحاس في العالم، ومسؤولة عن ما يقرب من 23٪ من الإنتاج العالمي، ولاعب رئيسي في الليثيوم، فإن القضية ليست هبة الموارد. إنها القدرة على تنفيذ المشاريع ضمن إطار زمني يمكن التنبؤ به.
يقول رينيه هورتادو، وهو مسؤول تنفيذي سابق في مجال التعدين، والذي شغل مناصب تجارية عليا في شركات كوديلكو وأنجلو أمريكان وإس كيو إم: “إن جيولوجيا تشيلي لم تتدهور، لكن بيئتها التنظيمية تدهورت”. “كانت المشاريع محاصرة بين الجدوى والبناء لأن الموافقات كانت تستغرق وقتًا طويلاً للغاية.”
هذا الانفصال مرئي في البيانات. وتمتلك تشيلي ما يقرب من خمس احتياطيات النحاس العالمية وما يقرب من ربع احتياطيات الليثيوم العالمية، وفقا لتقرير تعدين الليثيوم في تشيلي حتى عام 2035 الصادر عن جلوبال داتا، ومع ذلك يظل نمو الإنتاج متواضعا. ومن المتوقع أن ينمو إنتاج النحاس بنحو 1.9% سنويا حتى عام 2030، في حين من المتوقع أن يصل إنتاج الليثيوم إلى ما يقرب من 74 ألف إلى 87 ألف طن بحلول عام 2035، اعتمادا على تنفيذ المشروع.
تشير المقابلات والبيانات مجتمعة إلى نفس النتيجة: العامل المحدد ليس ما يوجد تحت الأرض، بل النظام الذي يعلوه.
نظام يحدده عدم اليقين الوقت
يقول خوسيه دومينجو فيلانويفا، الشريك في شركة دينتونز في تشيلي والمتخصص في قانون البيئة والموارد الطبيعية، إن القيد مؤسسي وليس جيولوجيًا، في ظل نظام أصبح مزدحمًا من الناحية الإجرائية وغير مؤكد من الناحية القانونية.
ويقول: “يمكن أن تستغرق التقييمات البيئية وحدها ما يقرب من ثلاث سنوات في المتوسط، في حالة دراسات الأثر البيئي، وغالبًا ما تستغرق ضعف أو ثلاثة ولايات قضائية قابلة للمقارنة، وبعد ذلك، يمكن أن تتأخر المشاريع بسبب الطعون الإدارية أو القضائية ومعالجة التصاريح الخاصة بالقطاع. وليس هناك يقين بشأن الجداول الزمنية للحصول على التصاريح اللازمة لتنفيذ المشاريع”.
وتعزز البيانات المقارنة هذا الرأي. وفقا لتقرير جلوبال داتا عن المشهد المالي للتعدين في شيلي: اللوائح والحوكمة والاستدامة، تقرير 2026، فإن الجداول الزمنية المسموح بها في شيلي يمكن أن تمتد إلى ما يصل إلى 12 عاما في بعض الحالات، خارج نطاق الولايات القضائية النظيرة، على الرغم من الإصلاحات التي تهدف إلى تقليل أوقات الموافقة بنسبة تتراوح بين 30٪ و 70٪.
إن هذا الافتقار إلى الوضوح الزمني أمر حاسم. وتضيف فيلانويفا: “لقد راكمت شيلي مجموعة من المشاريع التي أصيبت بالشلل فعلياً بسبب الافتقار إلى القرارات الإدارية أو القضائية. ولم يتراجع الاستثمار بسبب افتقار بلدنا إلى الموارد المعدنية، ولكن لأن المستثمرين لا يستطيعون تحديد الوقت أو ضمان اليقين القانوني في تنفيذ المشاريع”.
وتنعكس حالة عدم اليقين هذه بشكل متزايد في تخصيص رأس المال. في حين أن تشيلي لا تزال تهيمن على إمدادات النحاس العالمية وتظل مورداً هاما لمعادن البطاريات، فإن خطوط أنابيب المشاريع لا تتحول إلى البناء بالمعدل المتوقع. ولا يزال أداء الصادرات في البلاد قويا، ولكن التنفيذ على مستوى المشروعات متخلف.
لقد أصبح الوقت في تشيلي خطراً لا يقدر بثمن.
Permisología كفشل هيكلي
غالبًا ما يُستخدم مصطلح “Permisología” كاختصار لتعقيد نظام التصاريح في تشيلي، ولكن وفقًا للعديد من الأشخاص الذين أجريت معهم مقابلات، يتم وصفه بأنه أقل تعقيدًا من كونه عدم اتساق.
يقول خوسيه مانويل كوريا، الشريك في شركة Co y C، وهي شركة محاماة مقرها في سانتياغو متخصصة في صناعة التعدين: “إن التحدي الرئيسي الذي يواجه الرئيس الجديد هو معالجة التأخير في نظام التصاريح. وتنفيذ القانون رقم 21770 هو خطوة أساسية، ولكنها ليست كافية”.
الإطار التنظيمي في شيلي واسع النطاق، حيث يشمل وزارات متعددة، ووكالة البيئة (SEA) وهيئة تنظيم التعدين (Sernageomin). من حيث المبدأ، الهيكل قوي. ومن الناحية العملية، فإن التنسيق ضعيف ولا يتم تطبيق معايير اتخاذ القرار بشكل متسق.
يقول كوريا: “تتمتع خدمة التقييم البيئي بالسلطة القانونية لإدارة الملاحظات وتصفيتها. وهي ببساطة لم تمارس هذه السلطة بالانضباط الكافي”.
“فيما يتعلق بتصاريح التعدين، تحول سيرناجومين نحو الإفراط في طلب المعلومات دون تحديد معيار الموافقة بوضوح. وهذا يجبر الشركات على الدخول في دورات تخطيط قصيرة الأجل لا تتوافق مع الطريقة التي تعمل بها المناجم فعليا. وينتهي بك الأمر إلى مشكلة عدم امتثال هيكلية: تتطور العمليات بشكل أسرع من التصاريح التي تحكمها”.
والنتيجة هي نظام تتوسع فيه المتطلبات بمرور الوقت وحيث لا توفر الموافقات اليقين الكامل. وحتى بعد الموافقة البيئية، يجب على المشاريع أن تنتقل إلى طبقة ثانية من التصاريح القطاعية، ولكل منها جداول زمنية ومعايير خاصة بها.
وهذا مهم لأن قطاع التعدين في تشيلي شديد التركيز. وشكل النحاس حوالي 88% من قيمة صادرات التعدين في عام 2024، مع مساهمة الليثيوم بحوالي 5%، وفقًا لشركة GlobalData. وعندما يؤثر السماح بالاحتكاك على النحاس، فإنه يؤثر على قاعدة التصدير بأكملها.
الإصلاح دون تنسيق
إدارة كاست لا تبدأ من الصفر. وكان السماح بالإصلاح جارياً بالفعل في ظل الحكومة السابقة، مع تشريعات تهدف إلى ضغط الجداول الزمنية وإدخال العمليات الرقمية.
وتشير فيلانويفا إلى الإجراءات التنفيذية المبكرة باعتبارها إشارة إلى النوايا، ولكنها ليست دليلاً بعد على التغيير الهيكلي. يقول: “في يومه الأول، أصدر الرئيس مرسوما لحل 50 مطالبة إدارية معلقة في غضون 90 يوما، وهي مشاريع تمثل ما يقرب من 16 مليار دولار من الاستثمار. وهذا يخبرك أين تكمن واحدة من أكبر الاختناقات: ليس في الموارد، ولكن في قرارات الهيئات الإدارية والمحاكم التي تؤخر تنفيذ المشاريع”.
وتضيف فيلانويفا: “بدون التنسيق بين السلطات، حتى الإصلاحات الجيدة سيكون لها تأثير محدود. وما تحتاجه شيلي في نهاية المطاف هو نهج “النافذة الواحدة” للسماح بمزيد من الوضوح فيما يتعلق بالمتطلبات وأوقات المعالجة”.
ويطرح كوريا نفس النقطة بشكل مباشر أكثر. “التصحيح الإداري هو أسرع رافعة متاحة. إذا قام سيرناجيومين بتحديد المعايير وقام SEA بتصفية المدخلات بشكل صحيح، فإنك تقلل من عدم اليقين دون تغيير القانون.”
يقول كوريا إن قيام الحكومة بإنشاء وزارة مزدوجة للاقتصاد والتعدين، بقيادة دانييل ماس (الرئيس السابق لهيئة التجارة Consejo Minero)، يعزز عملية صنع القرار وقد يساعد في معالجة التشرذم في أعلى النظام.
ما إذا كان هذا يترجم إلى نتائج أكثر اتساقا لا يزال غير مؤكد. ويتمثل الخطر الأساسي في أن الحوافز المؤسسية، وليس الهياكل الرسمية، هي التي تستمر في إحداث التأخير.
الليثيوم: عدم اليقين الهيكلي
يكشف الليثيوم عن مشكلة أعمق: عدم اليقين المتضمن في التصميم.
تمتلك تشيلي ما يقرب من 25% من احتياطيات الليثيوم العالمية وأنتجت حوالي 64 ألف طن في عام 2025، وفقًا لشركة GlobalData. ومع ذلك، من المتوقع أن يظل نمو الناتج متواضعا، حيث تشير التوقعات إلى زيادات سنوية بنحو 1 إلى 3% حتى عام 2035.
يقول فيليبي كوريا، الشريك في شركة Co y C: “كانت قوة تشيلي دائمًا تكمن في نظام الامتياز الخاص بها. وفي التعدين التقليدي، لا يزال هذا يوفر اليقين القانوني حول الحيازة”.
“يختلف الليثيوم هيكليا لأنه يقع خارج نظام الامتياز ويخضع لعقود تشغيل خاصة تمنحها الدولة. وعلى المستوى الدستوري، يتم منح هذه العقود كل حالة على حدة من قبل الرئيس، الذي يقدم السلطة التقديرية عند نقطة الدخول. ثم يتم تضخيم هذه السلطة التقديرية بسبب عدم وجود إطار تنظيمي مفصل وموحد”.
وعلى عكس النحاس، الذي يعمل بموجب نظام امتيازات راسخ، يتم تطوير الليثيوم من خلال عقود يتم التفاوض عليها من قبل الدولة.
“لا يوجد نظام تنظيمي متطور بالكامل لعقود الليثيوم. في حين أن الدستور يمنح الرئيس سلطة التخصيص الرسمية، إلا أنه في الممارسة العملية، يتم تطوير تصميم وتنفيذ كل عملية إداريًا على أساس كل حالة على حدة. ويقول كوريا: “إن هذا المزيج من السلطة التقديرية الرئاسية والتوحيد الإجرائي المحدود هو المصدر الأساسي لعدم اليقين”.
والنتيجة هي قطاع شديد التركيز، تهيمن عليه شركة SQM ــ أكبر منتج لليثيوم في تشيلي والمشغل الراسخ في سالار دي أتاكاما ــ وألبيمارل، مجموعة المواد الكيميائية المتخصصة التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها وواحدة من أكبر منتجي الليثيوم على مستوى العالم، والتي تعمل بموجب عقد طويل الأجل في نفس الحوض. ويمثل الاثنان معًا الغالبية العظمى من إنتاج الليثيوم في شيلي، مما يعزز تركيز القطاع ووتيرة توسعه الأبطأ مقارنة بالمناطق الأكثر انفتاحًا والقائمة على الامتيازات.
ويضيف كوريا: “هذا هو السبب وراء توقف عمليات الليثيوم الأخيرة. ولا يقتصر الأمر على فشل التنفيذ فحسب، بل إنه فجوة هيكلية في كيفية تصميم النظام”.
“إن التناقض صارخ: فالنحاس يعمل بموجب قواعد امتياز يمكن التنبؤ بها؛ والليثيوم يعتمد على العقود الحكومية التي يتم التفاوض عليها. ويسعر المستثمرون هذا الفارق على الفور”.
ارتفاع ضغوط التكلفة
تعافى إنتاج النحاس في تشيلي إلى 5.5 مليون طن في عام 2024، ومن المتوقع أن يصل إلى 6.2 مليون طن بحلول عام 2030، وفقًا لشركة GlobalData، لكن هذا النمو يعتمد على مشاريع متزايدة التعقيد.
يقول هورتادو: “الموجة التالية من النحاس في تشيلي ستأتي من رواسب الكبريتيد العميقة تحت مناجم الأكسيد القديمة. أنت لا تحفر حفرة أخرى فقط. أنت تعيد تصميم سلسلة المعالجة بأكملها – السحق، والتعويم، والمخلفات، وإمدادات المياه – للتعامل مع الدرجات الأدنى والصخور الأكثر صلابة. وهذا يتطلب التكنولوجيا ورأس المال والانضباط التشغيلي”.
يضيف الماء طبقة أخرى من القيد. وفي شمال تشيلي، حيث تتركز معظم أنشطة التعدين، فإن الوصول إلى المياه العذبة محدود. تعتمد المشاريع الجديدة بشكل متزايد على تحلية المياه، الأمر الذي يتطلب استثمارات أولية كبيرة وتصاريح إضافية.
وقد شهدت العديد من العمليات الرئيسية بالفعل تأخيرات مرتبطة بالبنية التحتية لتحلية المياه والموافقات البيئية.
ومع ازدياد تعقيد المشاريع وكثافة رأس المال، فإن تكلفة السماح بعدم اليقين تزيد بشكل متناسب.
التنفيذ وليس النية
لا تزال تشيلي واحدة من أكثر مناطق التعدين ثراءً بالموارد في العالم. وهي لا تزال تهيمن على إمدادات النحاس العالمية وتحتل مكانة حاسمة في الليثيوم.
ومع ذلك، فإن إشارات الاستثمار تضعف. وقد انخفض الاستثمار الأجنبي المباشر. نمو الناتج متواضع. السماح بالجداول الزمنية لا تزال متقلبة.
تقول فيلانويفا: “إذا لم تتمكن الشركة من تحديد ما إذا كان المشروع سيستغرق خمس أو عشر سنوات للسماح به، فسوف يذهب رأس المال إلى المناطق التي تكون فيها هذه المخاطر أكثر وضوحًا”.
إن التحدي الذي يواجه إدارة كاست لا يتمثل في الإعلان عن الإصلاح، بل في تنفيذه بطريقة تقلل من التباين في النتائج. الاختبار لا يتمثل في السرعة في الحالات الفردية، بل في الاتساق عبر النظام.
تقول فيلانويفا: “تحتاج تشيلي إلى إظهار قدرتها على الانتقال من الأعمال المتراكمة إلى الحل دون تقويض المعايير البيئية والاجتماعية. وهذا ما يراقبه المستثمرون”.
المتغير الحاسم
لا تزال شيلي تتمتع بمزايا هيكلية: الحجم والجيولوجيا والنظام البيئي التعديني الراسخ، لكن القدرة التنافسية آخذة في التحول.
يقول هورتادو: “في نهاية المطاف، لا يتم تحديد القدرة التنافسية للتعدين تحت الأرض”. “يتم تحديده في سياسة الحكومة.”
<!– –>
قم بالتسجيل للحصول على جولة الأخبار اليومية لدينا!
امنح عملك ميزة من خلال رؤى الصناعة الرائدة لدينا.