أثارت التطورات السياسية الأخيرة في فنزويلا تجدد التكهنات حول ما إذا كانت الولايات المتحدة قد تسعى إلى الاستفادة من قاعدة الموارد الطبيعية في البلاد. أشار الرئيس ترامب علنًا إلى نواياه لاستغلال احتياطيات النفط الفنزويلية، لكن بعض المعلقين ذهبوا إلى أبعد من ذلك، مما يشير إلى أن الإدارة ربما تتطلع أيضًا إلى رواسب البلاد من المواد الخام الحيوية كجزء من استراتيجيتها لتقليل الاعتماد على الصين.
في بعض النواحي، الفكرة ليست غير قابلة للتصديق. تستضيف فنزويلا احتياطيات من المعادن المهمة مثل النحاس والنيكل والفضة والألومنيوم (عن طريق البوكسيت) التي تظهر في قائمة الولايات المتحدة للمعادن الحرجة لعام 2025، وهي ذات صلة بمجموعة من القطاعات الاستراتيجية، بما في ذلك تقنيات تحويل الطاقة، وشبكات الطاقة، فضلا عن جهود الكهربة الأوسع. وقد أدى هذا إلى فرضية مفادها أن فنزويلا يمكن أن تصبح مصدرا للمعادن الحيوية للولايات المتحدة في الوقت الذي أصبح فيه تنويع سلسلة التوريد أولوية استراتيجية.
الوصول إلى معلومات أعمق عن الصناعة
استمتع بالوضوح الذي لا مثيل له مع منصة واحدة تجمع بين البيانات الفريدة والذكاء الاصطناعي والخبرة البشرية.
اكتشف المزيد
الاحتياطيات مقابل الواقع
ومع ذلك، هناك ثلاث نقاط مهمة يجب ملاحظتها: أولاً، تعتمد احتياطيات فنزويلا المقدرة على مسوحات جيولوجية محدودة، مما يعني أن الحجم الحقيقي ونوعية الرواسب لا تزال غير مؤكدة. ونتيجة لذلك، فإن أرقام الاحتياطيات لا يمكن أن توفر مؤشراً موثوقاً لإمكانية العرض على المدى القريب. ثانياً، إن امتلاك الاحتياطيات ليس مثل إنتاج مواد قابلة للتصدير بسهولة. ويتطلب تطوير إمدادات المعادن الحيوية إجراء المسوحات والتصاريح وتطوير المناجم ومرافق المعالجة والخدمات اللوجستية – وهي مكونات متخلفة إلى حد كبير في فنزويلا. وأخيرا، حتى لو تم بناء مثل هذه البنية التحتية، فمن الممكن أن تمتد الجداول الزمنية للمشروع إلى ما هو أبعد من تلك ذات الصلة بتنويع سلسلة التوريد في الولايات المتحدة.
وتعزز بيانات شركة GlobalData للمعادن المهمة وبيانات المشاريع الخاصة بفنزويلا هذه النقطة. على سبيل المثال، تم إغلاق منجم النيكل الوحيد الخاضع للتنظيم، لوس بيجيجواوس، لأكثر من عقد من الزمان، وتم التخلي عن المحاولات السابقة التي بذلتها حكومة مادورو لإعادة تشغيل المشروع في عام 2019. وتنطبق ديناميكيات مماثلة على السلع الأخرى ذات الصلة بتنويع سلسلة التوريد في الولايات المتحدة: منجم الفضة الوحيد هو في مرحلة الاستكشاف، ووفقا لمنهجية GlobalData، فإن احتمالات اكتماله منخفضة. وفي الوقت نفسه، لا يزال مشروع النحاس الوحيد قيد الإنشاء، وبالنسبة للبوكسيت، لا يوجد سوى منجم واحد قيد التشغيل. وإلى جانب هذه المشاريع، قد تكون هناك عمليات استخراج أخرى ولكن إلى حد كبير في ظل ظروف غير منظمة.
لماذا توجد الفجوة: القيود الهيكلية
إن الانفصال بين الإمكانات الجيولوجية والإنتاج هو نتيجة لسلسلة من القيود الهيكلية. فالبنية التحتية الحديثة للتعدين، وإمدادات الطاقة الموثوقة، والقدرات التقنية اللازمة لتطوير مشاريع جديدة على نطاق واسع غائبة إلى حد كبير. كما أدت سنوات من نقص الاستثمار والتآكل المؤسسي إلى ترك نظام محدود القدرة على التنبؤ القانوني، وعمليات إصدار التصاريح غير المتكافئة، وضعف إنفاذ العقود. ولا يعمل القطاع من خلال نوع الأطر التنظيمية المتسقة المطلوبة عادة للاستثمار واسع النطاق في سلسلة القيمة المعدنية.
بالإضافة إلى ذلك، تظهر صناعة التعدين في فنزويلا درجة من الاستخراج غير المنظم. وفي بعض ولايات البلاد، يتم التعدين من خلال مزيج من الاستخراج غير الرسمي الذي تسيطر عليه الدولة، مما يقوض القدرة على التحقق من الملكية، وضمان الامتثال للمعايير البيئية ومعايير العمل الأساسية، أو ضمان عدم ربط المعادن بالتمويل غير المشروع. ويشكل هذا حواجز عملية أمام المشترين الأمريكيين المحتملين الذين يجب عليهم التعامل مع شفافية سلسلة التوريد والقيود البيئية والاجتماعية والإدارية.
وتوضح التفاعلات التاريخية مع شركات التعدين الأجنبية هذه المخاطر. شهدت شركة Gold Reserve، التي يقع مقرها في الولايات المتحدة، مصادرة مشروع الذهب الخاص بها في لاس كريستيناس من قبل حكومة شافيز في عام 2009 بعد نزاع طويل حول التصاريح والعقود. على الرغم من حصول الشركة لاحقًا على تعويضات التحكيم، إلا أن الموقع لا يزال تحت سيطرة غير منظمة حتى اليوم. وعلى نطاق أوسع، تم تأميم قطاع الذهب في فنزويلا رسميا في عام 2011، بموجب مرسوم وضع الدولة تحت السيطرة على تعدين الذهب واشترط ملكية الدولة للأغلبية ــ وهي الخطوة التي ساهمت في انخفاض الاستثمار الرسمي والأجنبي في الذهب الفنزويلي. وتعزز مثل هذه الحالات التصور بأن قطاع التعدين في فنزويلا يفتقر إلى حقوق الملكية القابلة للتنفيذ والترتيبات التجارية المشروعة، مما يثبط الاستثمار حتى في ظل ظروف سياسية أكثر تعاونية.
عدم التطابق الاستراتيجي بالنسبة لواشنطن
وتتقاطع هذه القضايا الهيكلية أيضًا مع الجداول الزمنية. تؤكد استراتيجيات تنويع سلسلة التوريد الأمريكية على الوصول إلى المواد الخام المهمة على المدى القريب. وعلى النقيض من ذلك، فإن الإمكانات المعدنية في فنزويلا ستتطلب إصلاح القطاع على المدى الطويل، ونشر رأس المال وتعزيز المؤسسات، وهو أفق لا يتماشى مع الدورة السياسية في واشنطن أو مع إلحاح سلاسل التوريد الخاصة بانتقال الطاقة.
وبدلا من ذلك، ينبغي للولايات المتحدة أن تركز على توسيع إنتاج المعادن المهمة محليا ومعالجتها من خلال الاستفادة من احتياطياتها الخاصة: على سبيل المثال، تستضيف كاليفورنيا بالفعل منجما لليثيوم قيد التشغيل، مجمع 5E بورون الأمريكتين، وتجري عمليات الاستكشاف لاستخراج عشرة مواقع لإنتاج النحاس. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي للولايات المتحدة أن تعمل على تعزيز الشراكات مع المنتجين المتحالفين مثل أستراليا وكندا، اللتين تستضيفان معا بالفعل أكثر من 200 منجم عامل عبر النحاس والنيكل والكوبالت والليثيوم والمنغنيز، فضلا عن أطر الحوكمة القادرة على دعم سلاسل التوريد الموثوقة والمستقلة عن الصين.
ولذلك، فإن الفرصة التي يتخيلها بعض المراقبين، حيث تظهر فنزويلا بسرعة كمورد بديل للمعادن الحيوية للولايات المتحدة، تبدو مبالغ فيها. ومن دون مسارات موثوقة للإنتاج ومن دون معايير الحوكمة اللازمة لجذب رأس المال الأجنبي، تظل تنمية المعادن اقتراحا طويل الأجل وغير مؤكد. من الناحية العملية، من المرجح أن تعطي إدارة ترامب الأولوية لقطاع النفط في فنزويلا على المدى القريب، في حين يجب الحصول على التنويع المعدني المهم من أماكن أخرى.