المعادن الحيوية في مؤتمر الأطراف 30: القضية الساخنة التي لم يتم تناولها
كان COP30 هو أول مؤتمر للأطراف (COP) يسلط الضوء على المعادن المهمة. أصبحت الإمدادات المعدنية وسلاسل التوريد، التي تعتبر ضرورية لانتقال الطاقة، لا يمكن فصلها الآن عن أي محادثات مناخية هادفة.
لقد مهد الرئيس البرازيلي لويز إيناسيو لولا دا سيلفا المشهد مبكرا. وفي حديثه في قمة قادة العالم في الأسبوع السابق لمؤتمر الأطراف الثلاثين، قال للحاضرين: “لا يمكننا مناقشة تحول الطاقة دون معالجة المعادن الحيوية، والتي تعتبر ضرورية لإنتاج البطاريات والألواح الشمسية وأنظمة الطاقة”.
اكتشف تسويق B2B عالي الأداء
اجمع بين ذكاء الأعمال والتميز التحريري للوصول إلى المتخصصين المشاركين عبر 36 منصة إعلامية رائدة.
اكتشف المزيد
ما تلا ذلك كان بمثابة صدمة معدنية بالغة الأهمية، كما وردت إشارات داخل وخارج نص برنامج العمل الانتقالي العادل (JTWP). ومع ذلك، في نهاية المطاف، تأكدت روسيا والصين من إزالة المعادن المهمة.
تشمل المعادن المهمة المعنية الليثيوم والنحاس والنيكل والكوبالت والجرافيت، وجميعها ضرورية في البطاريات والمركبات الكهربائية وتحديث الشبكات وأنظمة تخزين الطاقة. ومع ذلك، فإن اكتشاف هذه المعادن واستخراجها غارق في أسئلة بيئية واجتماعية وإدارية صعبة، والتي عبر عنها المتظاهرون خلال مؤتمر الأطراف الثلاثين.
تعد البرازيل، البلد المضيف، موطنًا لواحدة من أكبر احتياطيات المعادن الأرضية النادرة على مستوى العالم، ولكنها واجهت احتجاجات على تأثيرات التعدين على المجتمعات المحلية والأصلية؛ في اليوم الثالث للمؤتمر، اقتحمت الحشود المكان، معربة عن غضبها من قضايا تشمل تلوث أنهار الأمازون بالزئبق، مثل نهر تاباجوس، بسبب أنشطة تعدين الذهب القريبة.
وفي أماكن أخرى، واجهت الدولتان المضيفتان لبطولة العام المقبل، تركيا وأستراليا، نصيبهما من الانتقادات من المجتمعات المحلية. أقر المشرعون الأتراك مشروع قانون شامل جديد مثير للجدل في يوليو/تموز يسمح بتأجير بساتين الزيتون الزراعية لاستخراج الفحم الحجري، مما دفع القرويين المتضررين إلى الإضراب عن الطعام. وفي أستراليا، أثار تدمير شركة ريو تينتو لمضيق جووكان الغضب وانعدام الثقة بين شركات التعدين ومجتمعات السكان الأصليين، وهو ما تفاقم بسبب النزاعات المستمرة حول منجم كارمايكل للفحم التابع لشركة برافوس للتعدين في كوينزلاند ومنجم سولومون التابع لشركة فورتيسكو في منطقة بيلبارا.
وبغض النظر عن خلاف الموضوع والاستبعاد النهائي للمعادن المهمة من نتائج مؤتمر الأطراف الثلاثين، فإن مناقشته وحدها تمثل تغييرا كبيرا.
تقول ميليسا مارينجو، كبيرة مسؤولي البرامج في معهد حوكمة الموارد الطبيعية تكنولوجيا التعدين: “على مدى السنوات القليلة الماضية، وخاصة في الأشهر الأخيرة، انتقلت المعادن من التعامل معها كمورد استخراجي تقليدي إلى الاعتراف بها كأصول استراتيجية لتحول الطاقة العالمية.”
المعادن المهمة في مؤتمر الأطراف 30: جزء من المحادثة
تعد المعادن الحيوية ضرورية في السيارات الكهربائية وتخزين البطاريات وقطاع الدفاع، مما يجعل سلاسل التوريد مسألة أمن قومي لأكبر الاقتصادات في العالم.
دعا أنصار إدراج المعادن في نتائج مؤتمر الأطراف الثلاثين إلى حماية سلاسل توريد المعادن من التسليح. وعلى الرغم من أن هذا لم يحدث بشكل رسمي، إلا أن المناقشات نفسها كانت بمثابة تحول كبير.
لم تتضمن المسودة الأولية لنص التحول العادل لدولة الإمارات العربية المتحدة، والتي صدرت في 13 نوفمبر/تشرين الثاني، أي ذكر للمعادن المهمة؛ ومع ذلك، بحلول اليوم التالي، تم إصدار مسودة جديدة. وتضمنت فقرة تعترف “بالمخاطر الاجتماعية والبيئية المرتبطة بتوسيع نطاق سلاسل التوريد لتكنولوجيات الطاقة النظيفة، بما في ذلك المخاطر الناشئة عن استخراج ومعالجة المعادن الحيوية، مع التذكير بالمبادئ والتوصيات الواردة في تقرير فريق الأمين العام للأمم المتحدة المعني بالمعادن الحيوية التي تحول الطاقة”.
بحلول 15 نوفمبر، صدر النص مرة أخرى، لكن اليويو لم ينته بعد. في المسودة التي صدرت في 18 نوفمبر، عاد النص السابق كإدراج اختياري، إلى جانب إشارة جديدة للمعادن، مع الاعتراف “بأهمية تطوير سلاسل توريد موثوقة ومتنوعة ومستدامة وشفافة ومسؤولة لتكنولوجيات الطاقة النظيفة، بما في ذلك من خلال استخراج المعادن الحيوية ومعالجتها بشكل مسؤول بيئيًا واجتماعيًا، وإشراك أصحاب المصلحة والتشاور معهم، بما في ذلك من خلال المشاركة المجتمعية الشاملة عبر سلاسل القيمة بأكملها مع ممثلي الصناعات والشركات والعمال والمجتمعات المحلية”.
ومع ذلك، عندما تم نشر النص النهائي في 22 نوفمبر، تم حذف كل الإشارات.
وكان من بين الداعمين الرئيسيين لهذه الإشارات إلى المعادن المهمة الاتحاد الأوروبي، والمملكة المتحدة، وأستراليا، وكولومبيا، والمجموعة الأفريقية من المفاوضين (التي مثلت دول القارة البالغ عددها 54 دولة).
تمتلك كولومبيا احتياطيات واسعة من النحاس والنيكل والكوبالت، في حين تشير التقديرات إلى أن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تمتلك حوالي 30% من الاحتياطيات المعدنية العالمية المؤكدة. وكان مندوبو جنوب أفريقيا وأوغندا وبوركينا فاسو صريحين بشكل خاص، حيث تحدثوا نيابة عن البلدان الأقل نموا في القارة، داعين إلى دمج المعادن في مناقشات التحول العادل ونتائج مؤتمر الأطراف الثلاثين.
تشرح اختصاصية الطاقة في معهد اقتصاديات الطاقة والتحليل المالي، سالوني ساشديفا مايكل، لـ تكنولوجيا التعدين: “تتطلب حماية سلسلة توريد المعادن الحيوية استراتيجية منسقة طويلة المدى تتمحور حول التنويع وبناء القدرات المحلية والحوكمة العادلة. وهذا مهم بشكل خاص للدول النامية، التي تخاطر بالبقاء في قطاعات منخفضة القيمة ما لم يتم إعطاء الأولوية للتعاون العالمي والوصول العادل.”
وفي نهاية المطاف، جاء حق النقض من الصين وروسيا، اللتين ورد أنهما أصرا على إسقاط المراجع المعدنية.
وتعد روسيا حاليا ثالث أكبر منتج للنيكل، ولديها رواسب كبيرة من النحاس والعناصر الأرضية النادرة والليثيوم، والتي تخطط لإنتاجها على نطاق واسع بحلول عام 2030. وفي الوقت نفسه، تعد الصين الدولة الرائدة في تكرير 19 من أصل 20 معدنًا بالغ الأهمية في قطاع الطاقة، وتهيمن على قطاع التكرير بحصة سوقية تبلغ حوالي 70٪.
وحضر شيا ينج شيان، المدير العام لإدارة تغير المناخ في وزارة البيئة والبيئة الصينية، مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP30)، وبحسب ما ورد تلقى رسالة من النشطاء تدعو الصين إلى إدراج المعادن المهمة في النتائج. ومع ذلك، فقد رفض ذلك مرارا وتكرارا.
تقول تيريزا أندرسون، الرائدة العالمية في مجال العدالة المناخية في منظمة ActionAid International تكنولوجيا التعدين: “إنه أمر مخيب للآمال بشدة أن الكلمات الأخيرة من النص الخاص بآلية الانتقال العادل لا تشير على وجه التحديد إلى قطاع المعادن، على الرغم من أنها تضيف أنه “لا يزال هناك مجال للتأكد من أن العمل على تحسين حقوق المجتمعات المشاركة في استخراج المعادن والمعادن يتم”.
التحول العادل: أطر مؤتمر الأطراف 30
وفي حين أن استبعاد المعادن الحيوية والوقود الأحفوري يمثل فجوة صارخة، فقد اعتُبر مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP30) بمثابة فرصة لإظهار التعاون الدولي في مواجهة التوترات العالمية؛ ظهر مصطلح “التعاون” على النحو الواجب 15 مرة في النص العالمي النهائي mutirão (“التعاون الجماعي”).
وكان أحد النجاحات الملموسة للمؤتمر هو إنشاء آلية عمل بيليم (BAM)، التي تم تطويرها في إطار JTWP لدولة الإمارات العربية المتحدة. بدأ تنفيذ برنامج العمل المشترك في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (الذي استضافته دولة الإمارات العربية المتحدة)؛ ومع ذلك، فقد تألف حتى الآن من حوارات منتظمة ولكن لم يتخذ سوى القليل من الإجراءات الجوهرية.
يهدف BAM إلى توفير المساءلة. علق تسنيم إيسوب، المدير التنفيذي لشبكة العمل المناخي الدولية: “لقد جئنا إلى هنا للحصول على آلية عمل بيليم – للعائلات والعمال والمجتمعات”. […] ويجب على الحكومات الآن أن تحترم آلية الانتقال العادل هذه باتخاذ إجراءات حقيقية. وأي شيء أقل من ذلك يعد خيانة للناس – وخيانة لوعد باريس”.
الهدف الأساسي لاتفاق باريس (الذي تم التوقيع عليه في COP21 في عام 2015) هو الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى أقل بكثير من درجتين مئويتين، لكن الوثيقة تحدد أيضًا “ضرورات الانتقال العادل للقوى العاملة وخلق عمل لائق ووظائف جيدة وفقًا لأولويات التنمية المحددة وطنيًا”.
إن التحكم في المناخ والتحول لا ينفصلان، ويوضح مارينجو أن “تحقيق أهداف اتفاق باريس يتطلب زيادة هائلة في الطلب على المعادن الانتقالية. وبالتالي فإن البلدان المنتجة للمعادن لا غنى عنها لتلبية توقعات العرض العالمي – ولكن هذه التوقعات – لتوفير المزيد والعرض بشكل أسرع – تنتقل من الأسواق الدولية إلى الحكومات الوطنية، وفي نهاية المطاف إلى المناطق المحلية.
“لا يترجم الضغط الأكبر بالضرورة إلى سياسات أكثر عدالة أو تحولا بعيدا عن النماذج الاستخراجية القديمة. بل على العكس تماما: فهو غالبا ما يولد شعورا بالإلحاح حيث يتم تسريع الإجراءات، وتخفيف المعايير وتهميش المجتمعات المحلية.”
ويأمل أنصار BAM أن يعمل الإطار على سد الفجوة بين المجتمعات والسلع. وهي جزء من حزمة بيليم الأوسع، والتي تتكون من 29 قرارًا، قبلها 195 طرفًا. وسوف يدعم اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ويهدف إلى أن يكون بمثابة منصة لتنسيق الاستراتيجيات وتعبئة الموارد ورصد التقدم.
ووصف أندرسون BAM بأنه “إرث كبير” و”فوز كبير للعمال والنساء ومجموعات المجتمع المدني الذين جاؤوا للمطالبة بإطار عمل لضمان أن العمل المناخي يحمي الوظائف ويجعل الحياة أفضل”.
وخارج بنك المغرب، وافقت الحزمة أيضًا على تعبئة 1.3 تريليون دولار سنويًا للعمل المناخي بحلول عام 2035؛ تمويل التكيف الثلاثي بحلول نفس العام؛ وإطلاق مبادرة تسريع التنفيذ العالمي، وهي مبادرة تطوعية تدعم تنفيذ المساهمات المحددة وطنيا وخطط التكيف الوطنية.
تتضمن الحزمة أيضًا مهمة بيليم للوصول إلى 1.5 درجة مئوية، والتي ستدفع الطموح في المساهمات المحددة وطنيًا من خلال الحوار والتعاون الاستثماري.
ما بعد مؤتمر الأطراف 30: الأطر المعدنية الهامة الحالية والناشئة
يقول مايكل: “لقد أحرزت COP30 تقدمًا، ولكن الدمج الحقيقي لمرونة سلسلة توريد المعادن المهمة والوصول العادل يحدث من خلال مبادرات مجموعة العشرين والشراكات الثنائية والاستراتيجيات الصناعية الوطنية.”
تشمل الأطر الدولية الهامة الحالية للمعادن خطة عمل المعادن لمجموعة السبعة، وشراكة أمن المعادن، والحوار الأمني الرباعي، الذي يوحد أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة في العمل نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ المزدهرة والمرنة.
كما وضع فريق الأمين العام للأمم المتحدة المعني بالمعادن الحيوية التي تمر بمرحلة انتقالية للطاقة مؤخرًا مبادئ تهدف إلى “دعم الانتقال العادل والمنصف إلى الطاقات المتجددة مع تسخير المعادن الحرجة التي تمر بمرحلة انتقالية للطاقة من أجل التنمية المستدامة”.
وتعطي هذه الأطر الأولوية لمرونة سلسلة التوريد، مع الأخذ في الاعتبار التمويل المستهدف طويل الأجل، والاستفادة من التكنولوجيا، وصيانة البنية التحتية، والاستثمارات في البحث والتطوير.
كما بدأت تظهر المزيد من الاستراتيجيات الوطنية والإقليمية المحلية. يشير مارينجو إلى بلدان مثل شيلي وجنوب أفريقيا وتنزانيا وزامبيا كأمثلة لبلدان “تطوّر استراتيجيات وطنية لمواءمة إدارة المعادن مع الأهداف المناخية وتعظيم فوائد التنمية المحلية”. وتشير أيضًا إلى استراتيجية المعادن الخضراء التي أقرها الاتحاد الأفريقي، والتي تعمل كإطار لتمكين الاقتصادات والمجتمعات الأفريقية من الاستفادة من التصنيع والكهرباء.
وتقول: “إننا نشهد الآن تسارعًا سريعًا في الجهود الرامية إلى إعادة تشكيل إدارة المعادن”. “في جمعية الأمم المتحدة للبيئة المقبلة في ديسمبر/كانون الأول من هذا العام، سوف تناقش الحكومات اقتراح كولومبيا بإنشاء إطار عالمي للمساءلة يهدف إلى الحد من الأضرار البشرية والبيئية المرتبطة بالتعدين والمعالجة. وتبين هذه المناقشة كيف أصبحت المعادن مركزية ــ ليس فقط بالنسبة لسياسة المناخ، بل وأيضاً بالنسبة لحقوق الإنسان وحماية البيئة والتنمية المستدامة”.
يرتبط تحول الطاقة بشكل لا مفر منه بالمحادثات حول التحول العادل، ومن المرجح أن تصبح المعادن المهمة منتشرة بشكل متزايد في مؤتمرات الأطراف المستقبلية وما بعدها.
وبالنظر إلى الآثار المترتبة على مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ على وجه التحديد، يخلص أندرسون إلى أن “النص واضح للغاية في أنه ينطبق على الاقتصاد بأكمله وأنه متعدد القطاعات، وهناك أيضًا دروس رئيسية يمكن المضي قدمًا بها من الحوارات التي جرت في وقت سابق من هذا العام والتي نظرت على وجه التحديد إلى قطاع المعادن”.
<!– –>
